《經濟參考報》記者獲悉，PPP領域將（jiāng）迎來加強（qiáng）版綱（gāng）領文件，初稿或於近期完成（chéng）。業內人士透露，防風險仍為核心，10%紅（hóng）線變動可能性不大，防範地方政府借道（dào）基金預算違規操作也是重點（diǎn）方向;同時，將著力加強項目入庫管理，第三方機構（gòu）規範，理清權責分配，完（wán）善製度（dù）保障。
 
目前正在修訂的兩份核心文件為（wéi）2014年底財政部發布的《政府和社會資本合作模（mó）式操作指南(試（shì）行)》(財金[2014]113，以下簡稱“113號文”)以及2015年4月發布的《政府和社會資本（běn）合作項目財政承受能力論證指引》(財金[2015]21號（hào），以下簡稱“21號文”)。其中，113號文是我國本輪推廣PPP模式中出（chū）台時間最早、規定事項最完整的政策文件，21號文則為保障（zhàng）政府履行合同義務，有效防（fáng）範和控製財政風險提供重要（yào）支撐。
 
兩份文件運行的這三年多，是我國PPP行業高速發展的時期，經曆了項目的爆發期，也暴露出一些問題，包括借道PPP變相（xiàng）融資、注重短期利益輕視長期運營（yíng），個（gè）別地區還出（chū）現純付費的、政府兜底類的“假股真債（zhài）”等（děng）現象（xiàng）。
 
期間，財政部（bù）、發改委等部委（wěi）及許多地方（fāng）政府相繼出台了大量更為（wéi）細致的規定，針對具體問題作出調整，整頓、清理違規項（xiàng）目，並推（tuī）進示範項目建設。與此同（tóng）時，也一直在醞釀綱領性文件的進一步完善。
 
中國財政科學研（yán）究院PPP研究所政策研究室主任鄢曉發對（duì）《經濟參考報》記者透露，針對PPP模式在發展中出現的新問題、新需求（qiú），財政部已經開始組（zǔ）織專（zhuān）家修訂這（zhè）兩份文件。
 
“市（shì）場急需更加規範的綱領性文件，在基礎設（shè）施和公共服務領域PPP條例未出台之前，這種綱領性文（wén）件對市場具（jù）有明顯的引導作用（yòng）。”中國財政科（kē）學（xué）研究（jiū）院（yuàn）PPP研究所成果轉化室主任卓識表示。
 
此次法案修訂，財（cái）政承受能力10%紅線是否有調（diào）整備受關注。卓識表示，“10%的紅線，是在參考借鑒國際通行（háng）標準(6%-7%)的基礎上、結合我國城鎮化發展實際需要、經（jīng）過（guò）反複論證最（zuì）終確定的‘上限’，依照總量控製原則，從全國財政收入和支（zhī）出的全方位通盤進行考慮的，所以10%紅線不太可能有變化。”
 
針對很多地方借（jiè）基金預算，規避10%紅線（xiàn）的現象，一家PPP谘詢公司負責人說，“土地是地方政府投資項目最重（chóng）要（yào）的資源，利用基（jī）金預算進行操作則是（shì）地方比較熟練的操作模式。甚至有些PPP項目在一般公共預算裏一分錢都沒有，全部都在（zài）政府性基金預（yù）算（suàn）裏，政府以土地等形式進行補貼，規避（bì）了10%財政承受（shòu）能力紅線限（xiàn）製。”
 
基金預算不穩定，周期（qī）與PPP回報也不匹配，相比一般預（yù）算，評估和管理都將更加困難。並且考（kǎo）慮投（tóu）資（zī）人要求的風險（xiǎn）溢價，基金預算（suàn）支出（chū）成本將會更高，這無形中加大了政府（fǔ）財政支出責任。因此，如何合理、規範（fàn）地使用（yòng）政府基金預算會成（chéng）為21號文（wén）的（de）修訂重點之一。
 
鄢曉發指（zhǐ）出（chū），對（duì）於（yú）如何規範（fàn）政府基金預算在（zài）PPP項（xiàng）目中的應用，目前有兩個方向，一是把一般公共預算和基金預算統一納入財政（zhèng）支出能力評估範圍並統一管理，這相當於擴大了財政支出的分母（mǔ）基數，會涉及10%比例如何平衡的問題;二是兩者分開評估和管理（lǐ），需要設定以基金預算形式參與PPP的規範問題。不管哪（nǎ）種形（xíng）式，一些以不合理運（yùn）用基金預算（suàn）為（wéi）手段，變相突破10%紅線的行為都將在修訂版文件中得到規範。
 
除了繼續打好防風險攻堅戰，還應該加強對PPP項目入庫的管理和規範。卓識建議（yì），參照行政管理和政府信息公開（kāi）條例，保障項目信息公開，健全（quán）信息反饋渠道，進一步加強市場對項目推進和PPP行業發展的信心。
 
下一步，還要加強對PPP谘詢機構（gòu）的（de）管理。卓（zhuó）識表示，PPP行業已（yǐ）經走（zǒu）過了市場的自我調節階段，政府在PPP谘詢市場將會出台更多的幹（gàn）預措施，預計將從行業劃分、區域劃分（fèn）、從業人員要求等方麵，對PPP谘詢機構進行更加規範化的管理（lǐ）。
 
此（cǐ）外，本次文件修訂的另一個重點，就是厘清政府（fǔ）和社會資本的（de）權責分配問題。將雙方享有的權利和承擔的風險更加合理化（huà），同時利用（yòng）權（quán）責機（jī）製，促進PPP項目發揮更大（dà）的效用，避免資源和資金的浪費。
 
最後，還要（yào）從根本上強化製度保障。業內人士（shì）表示，積極推進PPP立法，製定PPP項目全生命周期（qī）管理製度（dù），加速落實“法律+政策+操作指引+合同”四位一體的（de）PPP製度構建，是確保PPP規範有序推進的重要保障。