習近平總書（shū）記在今年的全國生態環境保護大會上強調（diào），生態文明建設是關係中華民族永（yǒng）續（xù）發展的根本大計，並對當（dāng）前生態文明建設的現實情況作出了“關鍵（jiàn）期”“攻堅期”“窗口期”三個判斷，凸（tū）顯出（chū）中央對生態文明建設的高度重視和最新研判。
 
推進新時代生態文明建設，不僅（jǐn）要關注生態環境領域的治理（lǐ），更要實（shí）現經（jīng）濟（jì）係統、社會係統和生態係統的協同共進，形成相關主體之間緊密聯（lián）係、相互協調和運行流暢的“環境治理共同體（tǐ）”。 
 
打造環境治理共同體迎（yíng）來“窗口期” 
 
當前，麵對（duì）環境汙染嚴重和生態資源約（yuē）束（shù）吃緊的（de）“攻堅期”，建立健全環境治（zhì）理共同體成為不二選擇（zé）。原（yuán）環境保護部的數據顯示，2017年全國338個（gè）地級及以上的城市中，環境空氣質量達標的僅占29％；各（gè）地黑臭水（shuǐ）體整治進展不（bú）均（jun1）衡；耕地重（chóng）金屬汙染和垃圾處置能力不足問題凸（tū）顯，等等。之所以出現上述問題，生態環境保護事業的（de）主（zhǔ）體能（néng）力不足、手段（duàn）單一、缺乏（fá）協作是重要根源。
 
受傳統計劃經濟體製的影響（xiǎng），我國環境治理仍過於（yú）強（qiáng）調政府職責，而對企（qǐ）業、公眾的力（lì）量相對重視不足。即便在政府方麵，生態（tài）環境監管部門的重要性雖不斷（duàn）增強，但在“重發展輕環保”的思維慣性下依（yī）然缺（quē）乏強（qiáng）有力的（de）“話語權”。
 
另一方麵，經過多（duō）年的改革和發展，構建環境治理共同體迎來（lái）了重要（yào）“窗口期”。
 
在黨中（zhōng）央高度重視生態文明建設的政治保障下，全黨全國貫徹綠色發展理念的（de）自覺性（xìng）和（hé）主動性顯著增強，環保督查、汙染防治攻堅戰成（chéng）效明顯，為生態環境治理積累了豐富經驗；在我國（guó）轉向高質量發展後，經濟不再片麵追求發展速度，而更強調發展（zhǎn）的質量和效益，這為生態環境治理創造了有利的經濟環境，同時也（yě）提供了更充裕和高質量的物質與科技基礎（chǔ）；在社會領域，隨著人均（jun1）收入水平的提高，公眾對空氣（qì）質量（liàng）等問題愈發（fā）重視，參與（yǔ）生態環境保護的意願日增。
 
在上述現實背景下（xià），構建環境（jìng）治理共（gòng）同體，成為應對當前生態環境挑戰、抓住生態文明建設重要機（jī）遇的順（shùn）勢之舉。
 
從“小環保”到“大環保”
 
環境治理（lǐ）共同體是基於人（rén）與自然（rán）是（shì）生命共同體這一（yī）理念，在（zài）深刻認識保（bǎo）護與發展關係的前提下，通過構築以政府為主（zhǔ）導、企業為主（zhǔ）體、社會公眾共同參（cān）與的“大環保”格局，進而提供更多（duō）優質生態產品，不斷滿足人民群眾對優美生態環境需要的新時（shí）代生態環境（jìng）治理體係。
 
首先是治理理（lǐ）念的可持續（xù）性。即在充分尊重生（shēng）態環境係統演化規律和可（kě）持（chí）續發展理念的基礎上，強化綠色發（fā）展、“綠水青山就是金山銀山”等理念，從以抓汙染物總（zǒng）量減排（pái）為主轉（zhuǎn）向以改善生態環境質量為主，處理好人（rén）與自然、人與人之間的雙重（chóng）關係。
 
其次是治理主體的多元性。明確政府、企業和社會是生態環境保護共同體的三個基本（běn）治（zhì）理主體，進而優化各（gè）個主體的職責（zé），合理（lǐ）安排政府調（diào）控、市（shì）場配置和社會參與在生態環境（jìng）保護中（zhōng）的作用。從以政府部門為主（zhǔ）要治理主體的（de）“小環保”，轉向政府、企業（yè）和（hé）社會相（xiàng）互協調、運行高效的“大環保”。
 
第三是治理手段的綜合性。推進生態環境治理的（de）製度化和法製化，綜合運用政府有形之手、市場無形之手和社會的“參與監督之手”，通過法律、經濟、行政、技術和文化等手段實現人與自（zì）然的（de）和諧。
 
推進環（huán）境治理結構（gòu）和能力升級
 
習近平總書記指出，國（guó）家治理（lǐ）體（tǐ）係和治理能力是一個（gè）國（guó）家製度和製度執行（háng）能力的集中體現。其中，環境治理共同體作為現代國（guó）家治理體（tǐ）係的重要組成（chéng）部（bù）分（fèn），要求完善政府管理、企業生產和社會公眾參與等各個領域的製（zhì）度結構，增（zēng）強相（xiàng）關主體的治理能力。
 
——在政府管理體製（zhì）上（shàng），推進法律體（tǐ）係的“綠色化”和（hé）職（zhí）能部門的“整合化”。
 
法律體係的“綠色化”，意味著將生態文明建設和可持續發展原則納入相關法律中。同時，進一步完善環境保護法、大氣（qì）汙染防治法、水汙染防治法、環境影響評價法、環境保護稅（shuì）法（fǎ）及其（qí）實施條例（lì）等法律法規的關係，消除單行法之間的重（chóng）疊和衝突，形成針對（duì）汙染物精細化管理（lǐ）、自然資源資產管理（lǐ）的係統性法律體係，落實生態（tài）環境治理的剛性約束（shù）。
 
職能部門（mén）的“整合化”，要（yào）求形成（chéng）職能配置科學、組織機構（gòu）合理、運行（háng）高效順暢的生態環境治理體製。在中央，新組建的生態（tài）環境部（bù）整合了分散的（de）生態環境保護職能。在此基礎上，可（kě）以把分散在不同部門的（de）生（shēng）態保護（hù）、汙染（rǎn）防治和（hé）自（zì）然（rán）資源管（guǎn）理等職能進一步加以協調，形成運轉高效（xiào）的機構框架。在地方，一是持續（xù）推（tuī）進省以下環保機構垂直管理製度改（gǎi）革，二是嚴格落實黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法。在全麵從嚴治黨（dǎng）的基礎上，將生態環境治理“黨政同責”“一崗雙責”落到實處。
 
——在（zài）企業（yè）生產過程中，實現環境信（xìn）息披（pī）露的“透明化”和政企共推綠色發展的“共贏化”。
 
在環境治理共同體中，企業作為汙染物的主要（yào）製造者，對減少環境汙染和保護生態環境負有不可推卸的責（zé）任。2015年實施的新環（huán）境保護法，“按（àn）日連續處罰”、停產限產等一係列（liè）規定，開啟了我國工業企業更為主動承擔生態環境社會責（zé）任的新局麵。在未來，需要進一步監（jiān）督和引（yǐn）導企業遵守生態環境法律法規和標準，尤其要健（jiàn）全企業（yè）信息強製性披露製度（dù），督促上市公司、發債企業（yè）等（děng）披露環（huán）境信息，實現企業環境信（xìn）息公開透明化。
 
在（zài）強化政府（fǔ）監管和環保執法的基礎上，充分發揮市場的（de）作用，推動政府和企業在環境問題上從“貓鼠關係”轉向合作共贏的關（guān）係。強化科技創新支撐，通過政府和社會資（zī）本合作、環境汙染第三（sān）方治理等模式，引導企業提供環境公共產品和服務，深化排汙（wū）權交易試點（diǎn），發展排汙權交（jiāo）易二（èr）級市場等，從而共同提高（gāo）環境公共（gòng）產品的有效供給能力。
 
——在社（shè）會公眾參與上，鼓勵生活消費的“低碳化”、環保觀念與權利的“製度化”。
 
在環境治理共同體中，社會公眾的消費行為發揮著（zhe）自下（xià）而上的杠杆（gǎn）調節作用。公眾生活的“低碳化（huà）”措施主（zhǔ）要包括：發布公民環保行為準則，開展豐富的（de）生態（tài）環境宣傳活動等，在學校（xiào）、社區和家庭中提倡“生活消費綠色（sè）低碳化”，引導社會組織（zhī）積極參與，使公眾養成節能、節水、垃圾分類和循（xún）環利（lì）用等綠（lǜ）色生活方式。
 
環保觀念與權利的“製度化（huà）”，則要求一（yī）方麵通過社會組織、新聞媒體等（děng）號召公眾加（jiā）強自律（lǜ），主動承擔生態環境保護義務；另一方麵，確保公眾有序參與（yǔ）環境決策、監督（dū）企業履責、獲取生態環境信息，以及在受到汙染損害時依法索賠的（de）各項權利，並通過法律法規將其製度化。
 
此外，構（gòu）建環境治理共同體（tǐ）與國家治理體係的（de）其他領域密切（qiē）相關。在經濟領域（yù），建立健全自然資源產權體係、綠色金融體係等；在（zài）文化領域，需（xū）要把（bǎ）生態文明納入社會主流價值體係等。