上世（shì）紀90年（nián）代，我國在城（chéng）市開始征收汙水處理費，先是在重點流域試點，之後迅速在（zài）全國推廣（guǎng）。國家有關部門及時總（zǒng）結各地（dì）經驗，發布（bù）了一係列指導意見或通知，不斷探索完善汙水處理費（fèi）征收製度。通過20年的實（shí）踐，我國已建立起了較為成熟的汙水處（chù）理費征收製度，有（yǒu）力推動和保障（zhàng）了汙水處理事（shì）業的快速（sù）發展（zhǎn）。截至目前，全國建成投入運營的城鎮（zhèn）汙水處理廠超過5000座，日處理能力接近2億立方米，成為汙水（shuǐ）處理能力最大（dà）的國家。
 
當前，汙水處理事（shì）業進入（rù）了（le）一個新的（de）曆史時期。黨（dǎng）的十九（jiǔ）大做出了加快生態（tài）文明體（tǐ）製改革、建設美麗中國的戰略部署，全國生態環境保護大會吹響了推進生態文明建設、解決生態環（huán）境問（wèn）題、堅決打好汙染（rǎn）防治攻堅戰的號角。習近平總書記指（zhǐ）出，生態文明建設正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入（rù）提供更多優質生態產品以滿足人（rén）民日益增（zēng）長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生（shēng）態環境突出問題的窗口期。在這樣的形勢（shì）下，建立（lì）健全與生態環境保護和汙（wū）染防治力度相適應的環境價格機製與政策，就成為一項極其重要的基礎性工作（zuò）。汙水處理是汙染防治攻堅戰的重頭戲，麵臨擴大（dà）能力、提質增效的雙重壓力，現有汙水（shuǐ）處理費征收政策（cè）還不能滿足汙水處理工作的新要求，亟待通過創新完善，進一步（bù）推（tuī）動（dòng）並保障汙水處（chù）理事業繼續快速（sù）發展，助（zhù）力打好碧（bì）水保衛戰（zhàn）。
 
日前，國家發展改革委印發了《關於（yú）創新和完善促（cù）進綠色發展價格機製的意（yì）見》(以下簡稱《意見（jiàn）》)，對完善汙水處理收費政策作了全麵部署，提出要加快構建覆蓋（gài）汙水處理和汙（wū）泥處置成本並合理盈（yíng）利的價格機（jī）製，推進汙水（shuǐ）處理服務費形成市場化，逐（zhú）步實（shí）現城鎮（zhèn）汙水處理費基本覆蓋服務費用。這一文件的（de）出台，更好地體現了汙染者付費和激勵約束（shù）相結合的原則，將對推進水汙染防治工作和汙水處理行業發展（zhǎn）產生重（chóng）要影響（xiǎng）。
 
充分認識汙水處（chù）理費征（zhēng）收政策對水汙（wū）染防治的（de）重要性
 
汙水處理是水汙染防治的重要手段。根據2017年《中國生態環境狀況公報》，海河流域32.9%的水體斷麵為劣Ⅴ類，處於重度汙染狀態（tài），喪失基本使用功能。另外，遼（liáo）河流域劣（liè）Ⅴ類斷麵占18.9%，黃河流域（yù）劣Ⅴ類斷麵占16.1%，淮河、鬆花江和（hé）珠江等流域也都不同程度存在劣Ⅴ類水體。太湖、陽澄（chéng）湖、南四湖（hú）、鄱陽湖、興凱湖、洞庭湖、洪湖以及鏡泊湖等湖泊處於輕度汙染狀態（tài），巢湖、澱山湖、白洋澱、洪澤湖以及仙（xiān）女湖等（děng）湖泊處於中度汙染狀態，而滇池、呼倫湖以及烏（wū）梁素海等湖泊則長期（qī）處於重度汙染狀態。2015年啟（qǐ）動城市黑臭水體整治行動以來，全國共排查出2000多（duō）個黑臭水體，雖然絕大部（bù）分治理成效（xiào）顯著（zhe），黑（hēi）臭基本消除，但離水（shuǐ）功能達標還有很大距離，仍然處於汙染（rǎn）狀態。水體汙染的原因有很多，但最根本的（de）原因是大（dà）量汙水未（wèi）經處（chù）理直（zhí）接排入水體。據統計，2017年直排（pái）入海的生活汙水和（hé）工業廢水為63億立方（fāng）米，直接排入地表水體的則更為普遍。因此，《水汙染防治行動計劃（huá）》(“水（shuǐ）十（shí）條”)的（de）第一條就是“全麵控製汙（wū）染物排放”，要求（qiú）嚴格（gé）控製工業廢水特別是工業（yè）聚集區的廢水排放，控製城（chéng）鎮生活汙水的排（pái）放，控製農村生活汙水的排放。可以說，汙水處理是水汙（wū）染（rǎn）防治的根本，不搞好汙水處理（lǐ），水環境質量就難以改（gǎi）善，也就沒有綠（lǜ）水青山。
 
汙水（shuǐ）處理費是汙水處理的重要保障。汙水處理費專（zhuān）項用於城鎮汙水處理設施建（jiàn）設和運行（háng），是汙（wū）水處理行業穩定的費（fèi）用來源。站在全行業角度看，汙水處理（lǐ）費征收力（lì）度與汙水處理設施建設標準及運行（háng）水平明顯相關，汙水處（chù）理費（fèi）征收力度較（jiào）大的城市，汙水處理成效也更明顯。近幾年，社會資本成（chéng）為汙水處理設施建設的重要融（róng）資渠道，而優質社會資本方往往首先選擇汙水處理費征收力度大的城（chéng）市或地區，一些汙水處理費征收不足的城市則難以吸引到有實力的企業（yè），劣質非專業企業的進入，難以真正搞（gǎo）好汙水處理。
 
合理（lǐ）製定與調整（zhěng）城鎮汙水（shuǐ）處理費征收標準
 
首先，汙水處理費征收標準應覆蓋成本。《意見》明確提出，按照補償（cháng）汙水處理和汙泥處置設施運營成本（běn）(不含汙水收集和輸送管網（wǎng）建設運營成本)並合理盈利的原則（zé），製定汙水處（chù）理費標準。關於成本測算（suàn），有幾個關（guān）鍵（jiàn）點需要明確：汙水處理設施運營成本應基於全成本（běn）測算，既要包括直接成本，也（yě）要包括（kuò）間接（jiē）成本（běn），且成本測算（suàn）應與滿足當地受納水體要（yào）求的出水水質標準相對應，不同的（de）出水標準，成本差別也很大，《意（yì）見》特別提出，建立與（yǔ）汙水處（chù）理標準相協調的（de）收費機製，支（zhī）持提高汙水處理標準，汙水處理排放標準提高至（zhì）一級A或更嚴（yán）格標準的城鎮和工業園區，可相應提高汙水處理費（fèi）標準，這是助力深化水汙染防治工作的直接體現;汙泥處理處置成本包括（kuò）處理成本和處置成本，成本測算應在明確處置方式的基礎上進行，不同的處置方式，處置成本不同（tóng），要求的處理程（chéng）度也不同，處理（lǐ）成本（běn）也差（chà）別很大;工業廢水（shuǐ）的處理成本應依據主要汙染物和特征（zhēng）汙染物的種類及濃（nóng）度單獨測算，既要計算工（gōng）業廢水排入城（chéng）鎮汙水處理廠造成的（de）成本增加，也要考（kǎo）慮工業廢水的特（tè）征汙染物對汙泥處（chù）理處置的影響，並（bìng）納入成本（běn）計（jì）算，《意見》鼓勵地方根（gēn）據企業排放汙水中主要汙染物種（zhǒng）類、濃度、環保信用（yòng）評級等，分類分檔製定差別化（huà）收費標準，也是這一原則的體現。
 
其次，汙水處理費（fèi）征收標準應包括合理利潤。汙水處理費多年（nián）來的征收實踐（jiàn）中，基於（yú）汙水處理公共服（fú）務的屬性，一直存在著“保本（běn）經營”的做法。“熱鬧但不賺錢”是資（zī）本市場對水務行業的一般看法。新形勢下，社會對汙水處理設施建設標準和運營水平的要求日益提高，汙水（shuǐ）處理成為（wéi）水環境治理的最關鍵環節，汙水處理（lǐ）費應基於“合理盈利”的原則確（què）定征收標準。雖然汙水處理（lǐ）費實行收支兩條線管理，汙水處理企業（yè）的盈利主要取（qǔ）決於政府向其（qí）支付的服務費，但汙水處理費按照合理盈利原則測算，既可以保（bǎo）證汙水處理服務費成（chéng）為“有源之水”，又能夠對社會資本釋放明確的信號。隻有存在“合理盈利”空間，汙水處理（lǐ）費才具有撬動投資的功能，才能吸引優質社會資本和服務商進入汙水處理領域（yù）提（tí）供優質的公共服務。
 
另外，建立汙水處理費動態調（diào）整機製。多數城市（shì）幾年（nián）調整一次汙水處理費，但有的（de）城市多年不做調整，而實際用電、藥劑以及人工等（děng）生（shēng）產要素的單價一直在變化。同時（shí），汙水（shuǐ）處（chù）理的任務也在變化，處理標準在提高，汙泥處理處置（zhì）的要求也在提高，政（zhèng）府支付的服務費應當相應提高。如果（guǒ）汙水處理費不調整，收支缺口就會放大，財政壓力就會加重，一些地方甚至（zhì）會因此影響汙水處理（lǐ）設施的提標改造。因此，應基於生產要素價格變（biàn）化和實際（jì）任務的變化，建立汙水處理費動（dòng）態調整機製，滿足實際需要。《意見》強調，對汙水處理費要依據定期評估結果動態調整，2020年底前實（shí）現城市汙水處理費（fèi）標準與汙（wū）水處理服務費標準大體相當，這有利於（yú）保（bǎo）證汙水處理設施的正常運（yùn）營（yíng）。
 
處理好城鎮汙水處理費征收與財（cái）政補貼之間的關係
 
城鎮汙水（shuǐ）處理費用來源，應堅持（chí）收費為主、公共財政（zhèng）補貼為輔的（de）原則。在一定時期內，為推動行業（yè）快（kuài）速發展，需要一定的（de）公共財政補貼，但不能長期依賴公共財政，必須合（hé）理劃分收費和（hé）財政補貼的權責界線，明確哪（nǎ）些成本應（yīng）該由財（cái）政負擔，哪（nǎ）些必須（xū）由（yóu）汙染者負擔，否則，財（cái）政狀況（kuàng）不（bú）佳（jiā）的城市或地區，汙水處理行業將（jiāng）無法正常發展。事（shì）實上，征收標準理應滿足行業發（fā）展的要求，為行業可持續發（fā）展奠定基礎。
 
公共財政對汙水處理的補貼（tiē），應明確補貼範圍及優先序，體現公（gōng）平（píng）。《意見》提出，汙水處（chù）理費補償的成本不含汙水（shuǐ）收集和輸送管網建設運（yùn）營（yíng）成本，換言之，相應的成本應（yīng）主要由公共財政（zhèng）負擔（dān）。這主要是考慮到汙水收集管網的公共屬性更強，具（jù）體來說，一是（shì）考慮目前的管理模式，多數地方汙水處理實行廠網分離，汙水處理企業一般僅負責汙水處理廠的建設和（hé）運（yùn）營，管網一般（bān）由市政部門或其所屬的事業單位負責;二是從資金來源上講，目前各地均已收取城（chéng）市（shì）基礎設施配套（tào）費，這部分費用中應包含排水管網等基礎設施建設資金;三是從實際可操作性來看，多數城市汙水收（shōu）集管網的折舊和（hé）維護成本要高於汙水（shuǐ）處理廠的運行維護成本，如果將管網（wǎng）成本納入汙水處（chù）理（lǐ）費，收費標準將（jiāng）大幅提升，超出居民和企（qǐ）業的可承受能力。
 
此外，目前建製鎮普遍沒有開征汙水處理費，但建製鎮汙（wū）水集中處理已經（jīng）逐步展開，亟須建立汙水處理收費製度。《意見》提出，具備汙（wū）水集中處理條（tiáo）件的建製鎮要全麵建立汙水處理收費製度，並同步開征汙水（shuǐ）處理費，這是補齊（qí）短板的必然要求，但考慮到開征初期的困難（nán），特別是針對建製鎮（zhèn）汙水處理不具有規模效應、單位成本較高等問題，以及建製鎮企業和居（jū）民的承受（shòu）能力，初始標準不宜太高，在一定時期內，建製鎮汙水處理應是財政（zhèng）補貼的一個重點。
 
積極（jí）探索農村汙水處理收（shōu）費製度
 
2018年中央一號文件提出了（le）農村生態環境治（zhì）理目標：到2020年，農村生態環境明顯好（hǎo）轉;到2035年（nián），農村生態環境根本好轉，美（měi）麗宜居鄉村基本（běn）實現。中共（gòng）中央辦公（gōng）廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案（àn）》提出以建設美麗宜居村莊（zhuāng）為導向，以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快（kuài）補齊農村（cūn）人居環境突出短板（bǎn），為如期實現全麵建成小（xiǎo）康社會（huì）目標打下堅實基礎。治理農村汙（wū）水，迫在眉睫。那麽，農村汙水治（zhì）理的資金來自哪裏?農村是否（fǒu）需要開征汙水處理費?這是當前需要認真麵對的問題。
 
《意見（jiàn）》提出，要在已建成汙水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶付費製度，綜合考慮村集體經濟狀況（kuàng）、農（nóng）戶承受能力、汙水處理（lǐ）成本等因（yīn）素，合理確（què）定付費標準。應該說，這種政策安排既體（tǐ）現了加強（qiáng）農村生態環（huán）境保護的形勢要（yào）求，也充分考慮了當前的客觀（guān）實際。農村汙水治理的資金應（yīng）該主要依靠地（dì）方為主、中央補助的政府投入體係，但同時也應該探索建立農（nóng）村汙水處（chù）理收費製度。在農村開（kāi）征汙水處理費，可以作為治理資金的適當補充，更大的作用是強化村民環境衛生意識，提升村民（mín）參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。另外，農村汙（wū）水處理與衛（wèi）生改廁緊密相（xiàng）關，涉及千家萬戶，沒有農（nóng）民的配合（hé）參與，就不可能治理（lǐ）好農村汙水。
 
建立農村汙水處理收（shōu）費製度是一項政策性很強的行為，應履行嚴格的公示程序，明確公示（shì）內容，提高（gāo）收（shōu）費透（tòu）明度;應明（míng）確測算邊界，嚴禁借汙水處理費之名向農民“搭車”收費（fèi）;應加大宣傳力度，向（xiàng）農民講清政（zhèng）府持續投入的決心，講（jiǎng）清適當收費的用途、目的和意義。有了廣大農民的積極參與，治理汙水、建設美（měi）麗宜居鄉村就大有希望。