7月6日，國務院發布了《國務院關於開展（zhǎn）2018年（nián）國務院大督查的通知》，其中，要求大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，開展柴油貨車、船舶超標排放專項（xiàng）治理（lǐ）等情況（kuàng）。實施重點流域和海域綜合治理，全麵整治城市黑臭水（shuǐ）體情況。強化土壤（rǎng）汙染管控和修複，加快推進垃圾分類處理，強（qiáng）化固體廢物汙染防治情況。
 
國務院關於開展2018年國務院大督查的通知
 
國發明電〔2018〕3號
 
各省、自治區（qū）、直轄市人民政府，新疆生產建設兵（bīng）團，國務院各部委、各直屬機構：
 
今年以來，麵對錯綜複（fù）雜的國內外形勢，各地（dì）區、各部門在以習近平（píng）同誌為核心的黨中（zhōng）央堅強領（lǐng）導下，以習近平新時代中國特色（sè）社（shè）會主（zhǔ）義（yì）思想（xiǎng）為指導，深（shēn）入貫徹黨的十九大和十九屆（jiè）二中（zhōng）、三中全會精神，認真落（luò）實中央經濟工作（zuò）會議和《政府工作報告》部（bù）署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構（gòu）性改革為主線（xiàn），統籌推進穩增長、促改革、調（diào）結構（gòu）、惠民生（shēng）、防風險各項工作取得積極成效。但少數地方和（hé）部門轉變政府職（zhí）能不到位，製定配套政策（cè）不及時、不銜接、不協調，少數（shù）幹部不作為、不善為、亂作為，影響（xiǎng）了決策部署落地生效。為進（jìn）一（yī）步推動黨中央、國務院重（chóng）大決策（cè）部署和政策措施（shī）貫徹落實，按照李克強總理在國務院第一次廉政（zhèng）工作會議和（hé）全國深化“放管服”改革轉（zhuǎn）變政府職能電視電話會議上關於繼（jì）續開展國（guó）務院大督查、堅持獎懲並舉的重要講話精神（shén），國務院（yuàn）決定對各地區、各部門（mén）工作開展一次大督查。現將有（yǒu）關事項通（tōng）知如下：
 
一、總體要求
 
認（rèn）真貫徹（chè）落實黨的（de）十九大精神、中央經（jīng）濟工作會議（yì）部署，緊（jǐn）緊圍繞《政府工作（zuò）報告》提出的目標任務，圍繞經濟社會發展和改革存在的突出問題，圍繞處理好政府和市場關係，圍繞深化“放管服”改革和轉變政府職（zhí）能，圍繞人民群眾和（hé）市場主（zhǔ）體反映強烈的堵點、梗（gěng）阻和瓶頸問題，切實發揮督查“利器”作用，推動各項政（zhèng）策落實和措施見（jiàn）效，確保黨中央、國務院政令暢通、令行禁止，確保完成全年經濟社會發展主要目標任務。
 
二、督查重點
 
在全麵督查（chá）中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》提出目標任務的（de）基礎上，重點督查六（liù）個方（fāng）麵工作。
 
(一)打好三大攻堅戰和實施鄉村振（zhèn）興戰略。嚴厲打（dǎ）擊非法（fǎ）集資、金融詐騙等違法犯罪活（huó）動（dòng）情況。強化金融監管統籌協調，健全對影（yǐng）子銀行、互聯網金融、金（jīn）融控股公司等監管情況。防範化（huà）解地方政府債務風險情況。落實2018年再減少農村貧困人口1000萬以上、易地扶貧搬遷280萬人建設任務（wù）情況。加大（dà）東西部扶貧協作和對口支援力度，加強（qiáng）扶（fú）貧資金整合（hé）和績效管理情（qíng）況。大力推進散煤治理和煤炭（tàn）消費減量替（tì）代，開（kāi）展柴油貨車、船舶超標排放專項治理等情況。實施重（chóng）點流域和（hé）海域綜合治理，全麵整治城市黑臭水體情況。強化（huà）土壤汙染管控和修複，加快推進垃圾分類處理，強化固體廢物汙染防治情況。深入推進農業供給側結構性改革，加快消化糧食庫存，改善農村供水、供電、信息等（děng）基礎設施，深（shēn）入推（tuī）進“互聯網+農業（yè）”等情況。
 
(二)推進創新驅動發展（zhǎn）。推動新舊動（dòng）能轉換，做大做強新興產業集群，改造提升傳統產業情況。實（shí）施重（chóng）大短板裝備專項工程，發展工業互聯網平台情況（kuàng）。進一步完（wán）善中央財政科研項目資金管理等政策的若幹（gàn）意見落實情況（kuàng）。對承（chéng）擔重大科技攻關任務的科研人員，采取（qǔ）靈活的薪酬製度（dù）和獎勵措施情況。清理廢止有（yǒu）悖於（yú）激勵創新的陳（chén）規舊（jiù）章、有礙於釋放創新活力的（de）繁文縟節情況。推進雙創示範基地建設，發展平（píng）台（tái）經（jīng）濟、共享經濟（jì）等（děng）情況。對新產業（yè）新業（yè）態新模式實施包容審慎監管情況。擴大創業（yè）投（tóu）資、天使投資稅收優惠政策試點範圍情況。加強技能人才隊（duì）伍培（péi）養（yǎng），加大高技能人才激勵，鼓（gǔ）勵海外留學人員回國創新創業（yè），拓寬外國人才（cái）來華綠色通道等深（shēn）化人才（cái）發（fā）展體製改革情況。各地（dì）推進雙創的經驗做法和打造雙（shuāng）創升級版的探索。
 
(三)深化“放管服”改革。全國深化“放管服（fú）”改革轉（zhuǎn）變政府（fǔ）職能電視電話會議部署的貫（guàn）徹落實情況。落實“五個為”和“六個一”要求(即為（wéi）促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投（tóu）資拓（tuò）空間（jiān），為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利;企業開辦時間再減一半，項目審批時間再砍（kǎn）一半，政務服務一網通辦，企業和群眾辦事力爭隻進（jìn）一扇（shàn）門，最（zuì）多跑一次，凡是沒有法律法（fǎ）規依據的證明一律取消)情況。五年來國務院取消、下（xià）放或調整的簡政放權事項落實情況。全麵實施全國統一的市場準入負麵清（qīng）單製度情況。加快政府信息係統互聯互通（tōng），打通信息孤島情況。全麵推進政務公開情況。全麵（miàn）推開“多證合一”、“證照分離”改革情況。全麵推行（háng）“雙隨機、一公開”監管，整合各類市（shì）場監（jiān）管平台情況。大幅壓（yā）減（jiǎn）工業生產許可證情況。強化政府部門誠信建設、依法依規處理“新官不理舊賬”問題情況。十省百家辦事（shì）大廳暗訪督查發現（xiàn）典型問題整改（gǎi）情況。國務院（yuàn）部署的2018年再減（jiǎn）稅8000多億元、為市（shì）場（chǎng）主體減輕非稅負擔3000多億元（yuán）政策措施落實情況（kuàng）。清理規範行政事業性收費（fèi）情況。清理（lǐ）整（zhěng）頓中介服務收費情況。降低電網（wǎng）環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%情況。推進（jìn）網絡提速降（jiàng）費，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費情況。降低港口、高速（sù）公路、天然氣輸配等收費，推進貨車年審、年檢和（hé）尾氣排放檢驗“三檢合一”等降低物流成（chéng）本情（qíng）況。完善銀行普惠金融服（fú）務保障體係，實（shí）現小微企業融資（zī）成本有較明顯降低情況。
 
(四)持（chí）續擴大內（nèi）需。全麵（miàn）取消二手車限遷政策情況。支持社（shè）會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給情況。推動網購、快遞健康發展情況。“十（shí）三五”規劃綱要確定的重（chóng）大工程建設項（xiàng）目實施情況。中央預算內投資（zī）項目開工建設、資金使用（yòng）情況。中央專項轉移支（zhī）付安（ān）排的保障房建設項目、車輛購（gòu）置稅收入（rù）安排（pái）的公路建設項目、水利工程建設項目等的開工建設、資（zī）金使（shǐ）用（yòng）、固定資產形成情況。實（shí）施新一輪重大技術改造升級工程情況。鼓勵民間投（tóu）資、放寬市場（chǎng）準入、破除各種隱性壁（bì）壘等政策措（cuò）施落實情況（kuàng），尤其是在鐵路（lù）、民航、油氣、電信等領域（yù）推出對民間（jiān）資本有吸引力項目（mù）情況。
 
(五（wǔ）)推進高水平開（kāi）放。推進“一帶（dài）一路”建設，深化沿（yán）線（xiàn）大通（tōng）關合作情況。擴（kuò）大國際產能合作（zuò），帶動中國製造和中國服務走出去情況。全麵落實準入前國民（mín）待遇加負麵清單管理製度情況。全麵放開一般（bān）製造業，擴大電信、醫（yī）療、教育、養（yǎng）老、新能源汽（qì）車等（děng）領域開放情況。有序開放銀行卡（kǎ）清算等市場，放開外（wài）資保險經紀公司經營範圍限製，放寬或（huò）取消銀行、證（zhèng）券、基金管理、期貨、金融資（zī）產管理公司等（děng）外（wài）資股比限製，統一中外資銀行市場準入標準情況。簡化外資企業設立程序，商務備案與工（gōng）商登記（jì）“一口辦理”情況。全麵深化自貿試驗區改革，全麵（miàn）複製推廣自貿試驗區經驗情況（kuàng）。擴大出口信用保險覆蓋麵，整體通關時間再壓（yā）縮（suō）三分之一情（qíng）況。強化知識產權保護情（qíng）況。
 
(六)保障和改善民生（shēng）。促進高校畢業生多渠道就業、紮實做好退役軍人安置工作、擴大（dà）農民工就業等情況。去產能企業職工安置情況。治理拖欠農民工工資問題情況。抓緊消除城鎮“大班額”，解決中小學（xué）生課外負擔重問題等（děng）情況。支持和規（guī）範社會力量舉辦職業教育情況。提高基本（běn）醫保和大病保險保障水平，擴大跨省異地就醫直（zhí）接結算（suàn）範圍，推進分級診療和家庭醫生簽約服務情況。北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作情況。啟動新的（de）三年棚改攻堅（jiān）計劃，落實2018年開工580萬套任務情況。落實安（ān）全生產責任情況（kuàng）。提高城鄉（xiāng）低保、社會救助、撫恤優待等標準，強化民（mín）生兜底（dǐ）保障情況（kuàng）。
 
此（cǐ）外，對2017年國（guó）務院（yuàn）大督查發現（xiàn）問（wèn）題整改情況，以及整治“四風”，特別是（shì）力戒形式主義、官僚主義情況（kuàng）進行督查。
 
三、督查安排
 
(一)全麵自查。各地區、各部門圍繞中央經濟工作會（huì）議部署和《政府工作報告》提出的任務要（yào）求，對照六（liù）個方麵督查重點，從接到本通知之日起開展全麵自查，梳理政（zhèng）策（cè）措施落實情況，查（chá）找工作中存在的主要不足和突出問題，有針對性提出整改（gǎi）措施以及完善政策（cè）措施的（de）工作建議。各（gè）部門於2018年7月31日前、各地區於8月（yuè）5日（rì）前將自查情況報告報國務院（yuàn）。自查情況報告（gào）要堅持問題導向、目標導向，反映（yìng）問題、提出（chū）整改措施及相關建議的篇幅應達到報告總篇幅的60%以上。
 
(二)實地督查。在各地區、各部門開展全（quán）麵自查的基礎上，國務院派（pài）出督查組（zǔ）從2018年（nián）8月下旬（xún）起，對31個省(自治區、直轄市（shì）)、新疆生產建設兵團開展實地督查;從9月中（zhōng）旬起，對國務（wù）院有關部門及單（dān）位開展實地（dì）督查。
 
1.按照“1+5+地方特色+營商環境調查”的設計對地方進行實地督查。“1”是“綜合督查（chá）”，主要督（dū）查黨中央、國務院重要文件貫徹落實情況，中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署以及涉及地方量化指標任務落實情況，打好三大攻（gōng）堅戰、實施鄉村振興（xìng）戰略工作部（bù）署（shǔ）和推動落實情況，2017年國務院大督查發現問題、專項督查（chá）和日常督查轉辦問題整改情況，對人民群眾、企業或有關方（fāng）麵反映的重要問題線索進行核查。“5”是“專題督查”，主要聚（jù）焦推進（jìn）創新驅動發展、深化“放管服”改革、持續擴大內需、推進高水平開放、保障和改（gǎi）善民生等五個方麵，堅持問題導向（xiàng）、目標（biāo）導向，按照迭代（dài）式督查原則，進一步督深督透。“地方特色”，主要按照“一省一策”原則，督查（chá）了解各地區貫徹落（luò）實黨中央、國務（wù）院關於促進區域、地方發（fā）展重要部署情況。“營商環境調查”，在2017年國務院大督查對18個省(自治區、直轄市（shì）)“企業開辦”、“投資項目報建審批”、“不（bú）動產交易登（dēng）記”3項指（zhǐ）標進行調查取得（dé）經驗基礎上，今年繼續選取與（yǔ）企業和群眾關係密切，可（kě）量化（huà）、可比較的“企業開辦”、“工程建設項目審（shěn）批”、“房產交易登記”、“用電報裝”、“用水報裝”、“用氣報裝”、“獲（huò）得信（xìn）貸”7項（xiàng）指（zhǐ）標對（duì）31個省(自治區（qū）、直轄市)營商（shāng）環境進行調查（chá）評價。
 
2.在對地方開展實地督查的基礎上對國務院部門或單位進行實地督查。主要督查黨中（zhōng）央（yāng）、國務院重大決策部署貫徹落實情況;黨中央、國務院領導同（tóng）誌重要批示指示辦理情（qíng）況;《政府工作報告》重點任務完成情況;國務院常務會議、重要專（zhuān）題會議議定事項落實情況;2017年國務院（yuàn）大督查地方反映意見建（jiàn）議辦理（lǐ）情況;反饋並督辦此次大督查實地督查中發現和地方政（zhèng）府反映的涉及部門的問題。
 
四、督查問責和督查激勵
 
(一)督查問責。對督查（chá）中發現的典型問題或群眾反（fǎn）映的典型問題線索經查證屬實的（de），國務院督（dū）查（chá）組可直接約談負有領導責（zé）任（rèn）、監管（guǎn）責任的負責同誌，並做（zuò）好記（jì）錄。督（dū）查（chá）結束後，根據督查結果，對貫徹（chè）執行中央決策部署（shǔ）不力、重大政策落實（shí）不到位、重大工程項目（mù）嚴重滯後（hòu）、推進“放管服”改革不（bú）作為亂作為、督查發現問題整（zhěng）改流於形式的問題，依法依規予（yǔ）以嚴肅問責。
 
(二)督查激勵。根據《國務院辦（bàn）公廳關於（yú）對真抓實幹成效明顯地方加大激勵支持力度（dù）的通知》(國辦發（fā）〔2016〕82號)，國務院督查組實地督查了解地方貫徹落（luò）實有關政策措施的經驗（yàn）做法，發現先進典型，作為有關方麵研究提出2018年督查激勵名（míng）單的重要參考。
 
五、督查紀律
 
國務院大督查各項工作要嚴格（gé）落實中央八（bā）項（xiàng）規定及實施細則精神、國務院廉政工作會議精神及有關廉政要求。在實地督查中，國務院督查組成員要嚴格遵守“十不準”督查紀律要求，確保督查（chá）工作嚴肅、認真、廉潔。實地督查（chá）期間，國務院辦公廳督查室（shì）設立值班（bān）電（diàn）話，接受（shòu）各地區、各（gè）部門對督查組及其成員在廉潔、紀律、作風等方麵的（de）舉報投訴並進行核查，對核查屬實的將嚴肅處理。