政府和社（shè）會資本合作(PPP)模式野蠻生長的四年多，PPP項目數量從零飆升至7000多個，投資額超11萬億元，而地方政府借PPP模式變相舉債等問題也隨之爆發。
 
     為規範PPP項目運作、遏（è）製隱性債務增量，財政部去年11月掀起了一場集中清理PPP項目的“風暴”，對不（bú）符合規範的假PPP項目進行集中清退。
 
市政工程退庫項目數最多
 
      近（jìn）日（rì），財政（zhèng）部PPP中心公布的清理結果顯示，清（qīng）退結果令人驚訝。自2017年12月至2018年3月末，財政部綜合信息平台已累計（jì）清理管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元。
 
      這意味著，在財政部綜合（hé）信息平台的項目中，約有14%的PPP項目被清理，清減投資額占總投資額比重接近10%——這還不包括被要（yào）求整改的PPP示範（fàn）項目，規模近（jìn）5000億元。
 
      PPP專家、E20研究院執行（háng）院長（zhǎng）薛濤表示，以前PPP項（xiàng）目入庫比較寬鬆，這次清理規範（fàn）後入庫項目質量明顯提高。雖然這次清理出庫（kù）項目占比並不大，但對PPP模式推廣影響（xiǎng）很大，被清退的（de）項目不少已經進入（rù）執行（háng）階段，未來政府和社會資本如（rú）何處理也是一大難題。
 
      從財政部PPP中心公布（bù）的數據（jù）來看，此次被清退的PPP項目覆蓋了29個省(自治區、直轄市)，其中退庫前三位的是（shì）新疆、山東(含青島)、內蒙古，分別為（wéi）222個、206個、152個，合（hé）計占（zhàn）退庫項目總數的50%。
 
      財政部PPP中心數據顯示，退庫項目（mù）數前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為400個、129個（gè）、72個（gè），合計占退庫項目總數的51.9%。退庫項（xiàng）目投資（zī）額前（qián）三位是（shì）交（jiāo）通運輸、市政工程、城鎮綜合開發，分別為3568億元、3505億元、1187億元，合（hé）計占退庫項目投資額總數的67.6%。交通運輸（shū）行業退庫項目單位體量最大，單個退庫項目平均投資額達27億元。
 
      一位PPP業內人士表示，這次清理（lǐ）出（chū）庫的項目除了不合規（guī）外（wài），也有部分項目（mù）是地方政府希望主動清退的，從而騰出財力空間做那些更急需做的PPP項目。
 
對地方債管理更加嚴格
 
      “從近期財政部曝（pù）光處罰地方違法違（wéi）規舉債擔保行為、清理整（zhěng）頓PPP項目，可以看（kàn）出對地方債管理的牢籠越紮越嚴，這對於防範債務風險十分必要。”上海財（cái）經大學教授鄭春榮表示。
 
      正是在這一背景下，各地加（jiā）快整頓PPP項目庫。前述退庫項目金額最高的山東（dōng）省（shěng）財政廳近日發文，要求在全省開展PPP規範管理年活動，一項基（jī）本（běn）原則正是堅持守住債務“底線”，防範風險，比如抓好已入庫項目整改（gǎi），對尚未簽約的項目，完善（shàn）項目（mù）資（zī）料，確保規範運作;對（duì）已簽約的項目，積極與（yǔ）社會資本協商，進一步（bù）優化項目運（yùn）作機（jī）製，切（qiē）實（shí）保障項目長期（qī）穩定運行。
 
      山東省財政廳強（qiáng）調，堅決杜絕通過明股實債、保底承諾、回（huí）購安（ān）排、固定（dìng）回報等各類形式的違法（fǎ）違規行為進行變相融資（zī）舉（jǔ）債。
 
      薛濤認為，目前PPP項目退庫後最大難題在於已經動工的項（xiàng）目後續處置如（rú）何進行，尤其是（shì）一些此（cǐ）前獲得地方通過的PPP項目現在不合規，影響投資者對PPP政策穩定性的評（píng）估。
 
      財政部近日發文稱，對無（wú）法繼續采用PPP模式（shì）實施（shī）的項目，應當終止實（shí）施或采（cǎi）取其他合（hé）規方式繼續推進。對於（yú）已進入采購程序或已落地實施的（de）項目，應（yīng）當針對核查發現（xiàn）的問題進行整改，做到合（hé）法合規（guī）;終止（zhǐ）實施的，應當（dāng）依據法律法規和合同約定，通過友好協商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護（hù）各方（fāng）合法（fǎ）權益。