每年產生（shēng）汙水90多（duō）億噸，處理率卻（què）僅為22%，遠低（dī）於城鎮汙水90%以上的處理率（lǜ）;汙（wū）水治（zhì）理設（shè）施“建好不用、隻曬太陽（yáng）”的現象普遍存在;排放標準日趨嚴格與地方經濟可承受能力矛（máo）盾增加……農村汙水治理陷入重重困境。
 
《經濟參考報》記者獲悉，作為打贏汙染防治攻堅戰（zhàn）的關鍵一環，農村汙水治理成為今年水汙染（rǎn）治理（lǐ）領域（yù）的主戰場（chǎng）。國家及地方層麵密集出台一係列政策並加快落地，據不完全（quán）統計，目前（qián）已經有近（jìn）20省份明確任務清單。
 
處理設施“曬太陽”仍普遍
 
“行政村汙水垃（lā）圾治理相對緩慢（màn），與城市、縣城相比，汙水垃圾等（děng）環境基礎設施嚴重滯後。區域（yù）之間也存在公共服務不均衡的（de）現象，東部地區汙水治理率達到34.1%，中部地（dì）區達到13%，而西部隻有12.4%。”生（shēng）態環境部環（huán）境規劃院環境PPP中心主任逯元堂日前在2018(第四（sì）屆)環境施治論壇中指出。
 
農村生（shēng）活（huó）汙水治理領域麵臨的挑戰（zhàn），存在顯著的地域特征，和各個地區經濟發展（zhǎn）情況、社會發展水平（píng）等因（yīn）素有（yǒu）著強烈相關性（xìng）。世界（jiè）銀（yín）行高級供排水專家秦剛分析（xī）稱，東部（bù）省份經濟比較（jiào）發達，人口密集，能夠建設集（jí）中的汙水處理廠和汙水管網。中部省份已經開始建設集中的汙水處理廠和汙水管（guǎn）網，但接戶率不高。西部地區經濟發展水平（píng）相對較低（dī），人（rén）口稀疏，地理環境和氣候嚴酷，尚未具備村級汙水處理廠和汙水管（guǎn）網的條（tiáo）件。
 
值得一提的是，農（nóng）村汙水治理設施普遍存在“建好（hǎo）不用、隻（zhī）曬太陽”的現象。根據（jù）國家審計署發布的2018年第2號公告——2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果顯示，環保項目建設緩慢或建成後閑置情況較（jiào）為嚴重。例如，江蘇省195個汙水處理設施有146個（gè）閑置，涉（shè）及投資10449.77萬元，真正運行率還不到10%。
 
“地方頂層設計環節與需求之間存（cún）在較大脫節。一些地方為了爭取專項資金，硬（yìng）上（shàng）一些項目，建（jiàn）了大量設（shè）施後（hòu）卻閑置不用，最後形成了（le）‘曬太（tài）陽’工程（chéng）。”逯元堂說。
 
E20環境平台水業研究中心負責人、首（shǒu）席行業分析師井媛媛則指出，村鎮汙水是水環境綜合治理（lǐ）的重要（yào）環節，而治理設施卻比城市（shì）汙水治理（lǐ）設施“曬太陽”現象更嚴重。
 
此外，逯元堂還指出，目前村鎮汙水治理（lǐ）領域缺乏治（zhì）理標準，很多地方套用城市標準。但農村布局分散、規模較小、村鎮人口流動性大、水量不穩定。如果按照城市汙水處理項目的思路，約定基本水量作為最低水（shuǐ）量進行費用支付，社（shè）會資本和地方政府都會麵臨較大風險。
 
中國人民大學環境學（xué）院副院長、中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣指出，目前很（hěn）多省市要求農村汙（wū）水治理要“一村一策”，但中國有200多萬個（gè）自（zì）然村，60多萬個行政村，不可能有這麽多種治理技術。因此，一定要有主流技術。而關於中國農村汙水治理的主流（liú）技術，目前還沒有達成共識。
 
“部分地區過於追求處理技術高大上。農村汙（wū）水治（zhì）理沒有排放（fàng）標（biāo）準（zhǔn），很多地方基本上（shàng）是按照城市汙水治理的要求，要求達到（dào）一級A，甚至地表IV類，往往造成（chéng）財政支出難（nán）以承受。”逯元堂說（shuō）。
 
政策（cè）密（mì）集落（luò）地激發巨大市場
 
農村汙水治理已經成為今年（nián）水汙染治理的重頭戲。2018年一號文件——《中共中（zhōng）央國務院關於實施鄉村（cūn）振興戰（zhàn）略的意見》明確（què），今年將實施農村人居環境整治三年行動計劃（huá），以農村垃圾、汙（wū）水治理和村容村貌提升為主攻方向（xiàng）。
 
緊隨其後，中辦、國辦聯合印發《農村人居（jū）環境整治三年行動方案》進一（yī）步提出（chū），積極推廣低成本、低能耗、易維護、高（gāo）效率的汙水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強（qiáng）生活汙（wū）水源頭減量和尾水回（huí）收利用。將農村水環境治理納入河長製、湖（hú）長製管理。
 
在今年5月（yuè）舉行的全國生態環境保護大會上，再次提及以農村垃（lā）圾、汙水治理和村容（róng）村貌提升為主攻方向，推進鄉村環境綜（zōng）合整治，同時國（guó）家對農村（cūn）的投入要向這方麵傾（qīng）斜。
 
地方層麵，農村汙水治理步伐也在加快。據記者不完全統計，截至目前，已經有湖南、湖北、江蘇、福建、雲南、安（ān）徽等近20省份相繼出台一係列推進村鎮汙（wū）水治理的政策。例如，湖南省提出，到2020年（nián）建製鎮生活（huó）汙水處理率達到70%以上，全（quán）省農村廁所汙水治理和資源化利用率達到70%以上。山東省提出，到2020年，50%以上的村莊對生（shēng）活汙水進行（háng）處理，其中，農（nóng）村生活汙水治（zhì）理示範縣80%以上的村莊對生活汙水進行處理;農村新型社區基本實現汙水（shuǐ）收集處理。
 
重金投入（rù）是一大亮點。例如（rú）海南省提出，2018-2020年，計（jì）劃籌措約190億元資金用於全省農村生活汙水治理。
 
國家及地方層（céng）麵密集出台的一係列政策也推動（dòng）著村（cūn）鎮汙水領域市場加速（sù）釋放。據E20研究院測算，到2020年村鎮汙水（shuǐ）處理率將達（dá）60%，後“十三五”時期預計市場空間剩餘1200億。
 
“城鎮汙水處理市場已趨（qū）於飽和，而村鎮汙水處理市場呈現一片藍海。”桑德國際有（yǒu）限公司總裁助理兼村鎮環境集團總經理王俊安表示。
 
另據不完全統計，今年（nián）1至（zhì）5月，共有18個投資額（é）超5億的（de）村（cūn）鎮汙水治理項目釋放，累積（jī）投（tóu）資額度超165億元。
 
需因地製宜（yí）避免“一刀切”
 
在專家看來，目前村（cūn）鎮汙水（shuǐ）治理的宏觀環境相對利（lì）好，但是行（háng）業痛點依然突出，如重建設（shè）輕運營、排放標準日趨嚴（yán）格與地方經濟可承受能力矛盾增加、融資收費困難等等，建議（yì）因地製宜，綜合施策。
 
不搞“一刀切（qiē）”是（shì）提高（gāo）農村汙（wū）水治（zhì）理效率的基礎。“要充分考慮當地的人口流動情況、經濟發展（zhǎn）水平（píng）、地形（xíng）地（dì）貌、村莊（zhuāng）分布特征等，綜合考慮汙水治理適合采用集中式的還是分散（sàn）式（shì）的。比如對於城市周邊，城中村離縣城比較近，完全可以實現（xiàn）和縣城或者城市汙水治理設施的同（tóng）建（jiàn）共享，這就（jiù）需要完善管網;對於人口（kǒu）比較密集、經濟相對發達的村莊，就可以考慮集中化的處置模式;對於人口比（bǐ）較分散、經濟不夠發達（dá）、相對幹旱的地區，可能要考慮（lǜ）一些分散式的技術降低成本。”逯元堂說。
 
考核標準（zhǔn）是困擾農村汙水治理的一大難題。在王（wáng）洪（hóng）臣（chén）看來，全國沒有必要出台一個統一（yī）的“一刀切”的農村（cūn）汙水治理考核標準。“標準需要（yào）因地製宜，有些省份製定的排放標準，過於嚴格，甚至遠超技術可達，這就走偏了。”
 
秦剛也認為，在技術及標準層麵，應確保需求預測(投（tóu）資（zī）規模)不偏離實際。農村汙水處理（lǐ）排放標準（zhǔn），決定了項目的技術方案、建設投資、運維成本、財務分析、汙水費及政府補貼水平，是農村汙水處理項目最重要的影響因素。農村生活汙水處理（lǐ）排放標（biāo）準，要和農（nóng）村的社（shè）會經濟發展實際相契合，不是（shì）越高越好，要因地製宜，不要“一刀切”。
 
“中國農村汙水處理技術的研究開發和工藝選（xuǎn）擇，應遵循一切以運行（háng）為中心，以（yǐ）能在農村運行為中心，以（yǐ）能在農村天天正常運行著為中心，隻有能簡單地天天運行著的，才是農（nóng）村汙水處理的主（zhǔ）流技術。”王洪臣表示。
 
治理繳（jiǎo）費製度與費用（yòng）分攤機製也急需建立。逯元堂建議，在有（yǒu）條件的地區探索建立汙水垃圾處理農（nóng）戶繳費製度，綜合考（kǎo）慮汙染防治形勢、經濟社會承（chéng）受能力、農村居民意願等因素，合理確定繳費水平和標準，建立財政補貼與農戶繳費合理（lǐ）分攤機製，保障運營單位獲得合理收益。
 
福建省招標（biāo）采購集團有限（xiàn）公司PPP谘詢中心總經理陳盛建議，以（yǐ）“政（zhèng）府（fǔ）投入公共服務為主（zhǔ），農民繳費參與公益事業為輔”的原則，建（jiàn）立農村汙水治（zhì）理設施建設和運營長效資金保障機製。