受3月底清庫大限影響而暫停了一段時（shí）間的PPP，最近總算迎來一波集中釋放潮。
 
永清環（huán）保中標雄安新區1.66億項目、高能環境（jìng）中標2.28億固廢處置（zhì）PPP項目、創業環保聯合體中標（biāo）4.38億汙水處理（lǐ）PPP項目……據不完全統（tǒng）計，今年5月份以來（lái），僅環保類PPP項目中標（biāo）數量就達到了27個（gè）以上，項目總金額（é）超過100億元。
 
E20研究院執（zhí）行院長薛濤告訴《華夏時報》記者（zhě），之所以出現（xiàn）這種情況，是因為（wéi）3月底PPP清庫大限之前各省都在審查，導（dǎo）致很多PPP項目都不敢往前推進（jìn），暫停了一段時間（jiān）。但在（zài）國家汙染防治攻堅戰日益（yì）加碼的形勢下，環保項目大多比較急迫，因此在清（qīng）庫大限過後，環保類PPP項目（mù）最先恢複推進。
 
“總體來說，PPP項目的數量仍然有限，沒有超（chāo）過去年（nián）和前年的同期水平（píng），隻是小反彈（dàn）。”他（tā）說。
 
PPP回暖
 
6月（yuè）1日，啟迪桑德（dé）環（huán）境資源股份（fèn）有限公司發布消息稱，該公司與北京愛爾斯生態環境工程（chéng）有限公司、北京萬侯環境技術開發有限公司、河源鴻業市政建築工程有限公司組成的聯合體（tǐ）成功中標《東（dōng）源縣整縣推進（jìn）城鄉環境（jìng）綜合整治(PPP)項目》(包一：西南部片區環境綜合整治)，中標金額達到6.09億元。
 
據了解，該（gāi）項目主（zhǔ）要以城（chéng）鄉生活汙水和垃圾處理為建（jiàn）設內容，將人居環境建設、環境綜合整治和美麗鄉村建設有機整合（hé），統一打（dǎ）包，整縣推進，目標是加強環（huán）境基礎設施建設（shè），提升（shēng）治汙（wū）能力，改善東源人居環境質（zhì）量。
 
5月23日，廣東省（shěng）政府采購網公告顯示，由博天（tiān）環境集團股份（fèn）有（yǒu）限公司作為（wéi）聯（lián）合體牽（qiān）頭人，與廣州市瑞奕環保科技（jì）有限公司、中國市政工程（chéng）東北設計研究總院有限公司聯合預中標雷州市村級生活汙（wū）水處理PPP項目與雷州市鎮區生活汙水處理PPP項目，總（zǒng）投資分別為15.04億元和9.28億元，共計24.32億（yì）元。項目主要建設內容為村鎮汙水處理設施及配套管網建設，采用DBFOT模式。
 
5月18日，北京首創股份有限公司也發布項目（mù）中標公（gōng）告稱，公司作為聯合體牽頭人，與中鐵上海工程（chéng）局集團有限公司、合（hé）肥市市政設計研究總院有限公司聯合中標（biāo）安徽省銅陵市樅陽縣農村自來水並網PPP項（xiàng）目。項目總投資約14.15億元，采用BOT+ROT的運作方式，建設內容主要包括雨（yǔ）壇水（shuǐ）廠（chǎng）、湯溝水廠、老洲江北水廠三（sān）大供水網（wǎng）絡。項目合作期30年（nián），其中建設期2年，運營期28年。
 
一（yī）位不願（yuàn）具名的中（zhōng）標企業項目負責人告訴《華夏時報》記者（zhě），由於現在PPP仍處於“敏感時期”，所以不方（fāng）便透露中標項（xiàng）目的具體內容，但5月（yuè）份該公司確實中標了不止一個PPP項目，中標數量較前段時間（jiān）有所增加。
 
“其實中央（yāng）從來沒有說過要停止PPP，隻（zhī）是要規範那些（xiē）不合規的項目。在規範過程中，大家由於不了解中央和財政部的力度和（hé）底線，不知道什麽能做什（shí）麽不能做（zuò），所以有（yǒu）過一段的觀望期。隨著3月底清庫結束，觀望（wàng）期也逐漸結束，PPP自（zì）然慢慢回暖了。”清華大學PPP研究中心首席專（zhuān）家王守清表示。
 
全國工商聯環境商會秘書長馬輝也表示，近期隨著環保攻堅戰力度的不（bú）斷加大，生態（tài）環境部打響了“七大戰役”，從而（ér）直接推動了（le）一批環保類PPP項目的落地（dì）。
 
回歸本源
 
鑒（jiàn）於前些年PPP在推進過程中出現的一些亂（luàn）象，如明股實債、拉長（zhǎng）版BT等，從（cóng）去年年底開（kāi）始，PPP迎（yíng）來了一場（chǎng）清查風暴。
 
2017年11月10日，財政部發布《關於規範政府和社會（huì）資本合作(PPP)綜合信息平台項目庫管理（lǐ）的通（tōng）知》(業內稱（chēng）“92號（hào）文”)，要求啟（qǐ）動對總（zǒng）投資超17萬億元的萬餘個PPP入（rù）庫存量項目進行集中（zhōng）清理，清退不合規項目，並計劃於2018年3月底前完成。
 
11月17日，國資委《關於加強中央企業PPP業務風險管控的通（tōng）知》(業內稱“192號文”)下發。同日，央行也發布（bù）了（le）《關於規範金融機構資產（chǎn）管理業（yè）務的指導意見(征求意見稿)》。
 
這是PPP模式推廣以來，對不合規PPP項目清理力度最大的一次，PPP也隨之全麵降溫。據PPP大數據公司“明樹（shù）數據”的統計，從“92號文”發布之日起至4月（yuè）4日（rì），全國PPP綜（zōng）合信息平台項目庫退庫（kù）項目達2330個。大嶽谘詢的研究也發現（xiàn），在3月底清庫大限的前一周(3月23日-4月1日)，財（cái）政部PPP項目庫退出項目達到724個，涉及投資額7239億元。
 
如今風暴過後，重啟後（hòu）的PPP也出現了一些新的變化。馬（mǎ）輝發現，環保類PPP正在回歸“專業（yè）化（huà）治理（lǐ）”。
 
過去，地方政府出於融資考慮，喜歡把環保PPP項目打成（chéng）一個很大的包，把許多與環保（bǎo）無關的（de）內容加進來，同時，在社會資本方的選（xuǎn）擇上，也更（gèng）加青睞國（guó）企和央企，結果導致很多環保PPP項（xiàng）目都被資產更雄厚的工程建築企業拿走了（le）。
 
但是，工程建築企業沒（méi）有相關的技術（shù）儲備和人（rén）才儲備，無法實（shí）現專業的環境治理，所以還得把（bǎ）項（xiàng）目進行分包。但由於PPP項目中最賺錢的部分已經被建築企（qǐ）業拿（ná）走了（le），剩下的環保（bǎo）部分成為不賺（zuàn）錢的“雞肋”，環保企業要麽不願（yuàn）意接手，要麽接手後無法（fǎ）保（bǎo）證治理的效（xiào）果，最終使得PPP項目（mù）還是達不到環境治理的目的。
 
“環保PPP的（de）核心其實是環（huán）境治理，要真正解決的是環境問題，由於摻雜了很多別的東西，地方（fāng）融（róng）資成了主訴求，導致PPP發生變形。經過前一（yī）段時間的清理後，目前PPP正（zhèng）在（zài）慢慢回歸本源，最近公布的一批環保PPP項目大多是環保企業中標。”馬（mǎ）輝說。
 
“不（bú）放鬆、不停步、再出（chū）發”
 
5月25日，財政部（bù）PPP中心副主任（rèn）韓斌帶隊，與北京大學PPP研究中心、中國PPP基（jī）金等一行前來東方園林調（diào）研。韓（hán）斌表示，財政部PPP中心下一步將加快推動和配合《PPP條例》及配套政策（cè）體係的製定完善，強化履約信用和規範運作，切實發揮PPP提質增效作用。
 
6月12日，2018年全國財政係統（tǒng）政府和社會資本合作(PPP)業務培（péi）訓在陝（shǎn）西省西安市召開。韓斌在開班式（shì）上也表示，要按照“不放（fàng）鬆、不停（tíng）步、再出發”的要求始終做好防範化解重大風險工作（zuò），確保PPP模式健康、可持續運行，助力建設美麗中國。
 
“PPP肯定還要繼續往前推進，隻是必須規範操作，而不（bú）能像過去那樣亂做。”王守清說，6月（yuè）13日下午，清（qīng）華大學PPP研究中心剛剛組織（zhī）了《PPP條例》內部研討會，二十幾位專（zhuān）家（jiā）一直開會討論到晚（wǎn）上7點才結束。
 
5月18日（rì）至19日（rì），全國生態環境保護大（dà）會在（zài）北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並發表重要講話。他表示，要充分運用市場（chǎng）化手（shǒu）段，完善資源環境價格機製，采取多種方式支持政府和（hé）社會資本合作項（xiàng）目。
 
薛濤表（biǎo）示，據他了解，目前環境部規劃財務司正在與財政部（bù）金融司共（gòng）同研究，落實習總書記講（jiǎng）話中與PPP有關的（de）政策，未來或許對環保類PPP項目給予一些特殊（shū）的支持措施。