2018年5月7日，生態環境部聯合住建部啟動2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動(以下簡稱“專項行動”)，5月-6月，督查組將分三批對全國36個重點城市和部分地級城市的黑（hēi）臭水體整（zhěng）治情況開展現場督（dū）查。首批（pī）10個督查組對8省(自治區、直轄市)的20個城市現場督查情（qíng）況顯示，部分上報（bào）“已完（wán）工”的（de）水體，整治效果並未（wèi）達到要求，有的“黑臭現象沒有消除”，需重新列入名單繼續整治。城市黑臭水體治理如何實現係統化、生態化、智慧化，使已治理的黑臭水體長效保持，未治理的黑臭水體盡快根治，向專項行（háng）動遞交滿意的答卷，成為政府、企業、公眾共同關（guān）注的話題。
 
城市黑臭水體整治迎來期中考試
 
      城市黑臭水體是百（bǎi）姓（xìng）反映強烈的水（shuǐ）環境問題，不僅損（sǔn）害了（le）城市人居環境，也嚴重影響城（chéng）市形象。近幾年“讓市長下河遊泳”的呼聲反映了（le）百姓（xìng）對解（jiě）決和治（zhì）理城市黑臭水體的強烈願望。在5月18日-19日召開的全國生（shēng）態環境保護大會上（shàng），習近平總書記明確提出：“要深（shēn）入實施水汙染（rǎn）防治行動計劃，保障飲用水安（ān）全，基本消滅城市黑臭（chòu）水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺（qiǎn）底（dǐ）的景象。”習總書記提到的《水汙染防治行動計（jì）劃》(“水（shuǐ）十條”)對於（yú）城市（shì）黑臭水體整治（zhì）目標具有明確的要求（qiú）：2017年底前（qián）地級及（jí）以上城市建成區（qū）實現河麵無大麵積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排汙（wū）口，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體;到2020年，地級及以上城（chéng）市建（jiàn）成區黑臭水體均（jun1）控製（zhì）在10%以內;到（dào）2030年，城市建成區黑（hēi）臭水（shuǐ）體總體得到消除。
 
      距離“水十條（tiáo）”提出的期中考核目標（biāo）已過去半年（nián），針對城市黑（hēi）臭（chòu）水體整治工作的落（luò）實情況，生態環境部聯合住建部於5月7日啟動2018年城市黑臭水體整治環境（jìng）保護專項行動(以下簡稱“專項行動”)，督查（chá）組將分三批對全（quán）國36個重點城市和部分地級城市的黑臭水體整治情況開展現場督查。專項行動（dòng）以群眾滿意度為首要標準（zhǔn），以（yǐ）黑臭水體整治（zhì）工作為著力點，督查是專項行動的第一步，後續（xù）還將開展（zhǎn）問題（tí）交辦、巡查、約談、專項督察，整個專項（xiàng）行動將持續到2018年底（dǐ）。
 
      根據全國（guó）城市黑臭水體整（zhěng）治信息發布平台的公開信息，5月7日-22日（rì），2018年城市黑（hēi）臭水體整治環境保護專項行（háng）動（dòng）首批督（dū）查組進駐（zhù）廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個（gè）省(自治區、直轄市)的20個城市（shì）期間，共督查黑臭水體483個，發現存在問題的黑臭水體119個。存（cún）在問題的黑臭水體中共發現321個問（wèn）題，其中垃圾清理問題（tí）84個，控源截汙（wū）問題93個，清淤疏（shū）浚問題47個，其他問題96個，確認未列入清單的（de）黑臭水體1個。公（gōng）開資料顯示，部分上報“已完工”的水（shuǐ）體，整治效果並未達到要求，有（yǒu）的“黑臭現象沒有消除”，需重新列入名單繼續整治。深圳市寶安區的排澇（lào）河、廣西南寧的亭子衝河（hé）、上海市寶山區的龔家溝、安徽蕪湖市的漳河、湖北武漢市的巡司河(洪山段（duàn）)與黃孝河明渠、湖北隨州市的南郊1號渠係等城市水體均是此次現場督查被（bèi）指出整治不合格或確認未列入清單的黑臭水體。其（qí）中上（shàng）海市寶山區已針對督查組（zǔ）發現的問題采取了緊急處理措施，對龔家溝重新開展黑臭水體修複（fù）工作。
 
      5月（yuè）28日，2018年城市（shì）黑臭（chòu）水（shuǐ）體整治環境保護專項行動第二批督查工（gōng）作正式啟動，11個督查組陸續進駐北京、天（tiān）津、河（hé）北、山西、浙江、福建、江西、重慶（qìng）、四川、貴州、雲南 11個省(直轄市) 的（de） 26 個城市開展督查工作。隨（suí）著督查工作的深入開展，各城市黑臭水體整治工作成績單將逐漸清晰。據（jù）中國青（qīng）年報報道，生態（tài）環境部水環境（jìng）管理司司長張波針對個別“上報已完工、實際未完成（chéng）整治”的現象，要（yào）求“必須標本兼治，重在治本、力戒形式主義。”張（zhāng）波司長打了個比方：這（zhè）就像（xiàng）當年鄰居家的孩子，每次考試問他考好了嗎，他說考的不錯，結果成績單（dān）下來不是這麽回事（shì）。
 
      如果將黑臭水體（tǐ）整治考核指標看成一次次的考試，正在進行的專項行動是期中考試，一（yī）年半後的（de）2020年是期末考試，2030年則是終（zhōng）極大考。麵（miàn）對正在進行的（de）期中考試，城市黑臭水體治理如何實現係統化、生態化、智（zhì）慧化，使已治理（lǐ）的黑臭水體長效保持，未治理的黑（hēi）臭水體盡快根治，向專項行動遞交滿（mǎn）意的答卷，成為政府、企業、公眾共同關注的話題。
 
城市（shì）黑臭水體治（zhì）理的經驗借鑒（jiàn）
 
      英國泰（tài）晤士河：一（yī）是通過立法嚴格控製汙染物排放。二是修建汙水處理廠及配套管網。三是從分散管理到綜（zōng）合管理。四（sì）是加大新技術的研究與利用。五是（shì）充分利用市（shì）場機製。
 
      德國萊茵（yīn）河：一是成立專門的跨國管理和協調（diào）組織——保護萊（lái）茵河國際委員會。二是重建生態係統。三是促使（shǐ）公眾參與。德國在1994年頒布了《環境信息法》，規（guī）定了公眾（zhòng）參與（yǔ）的詳細途徑、方（fāng）法和程序，在立法上保證公（gōng）眾享有參與和監督的權力，成為（wéi）對流域立體（tǐ）化管理的重要組成部（bù）分。四是誰汙染誰買單。五是提高工業部門的管理（lǐ）水平, 避免汙染事故發生。
 
      韓國清溪川：工程（chéng）措施包括：一是疏浚清淤。2005年，總投資3900億韓元(約3.6億美元)的“清（qīng）溪川複原工程”竣工，拆（chāi）除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理（lǐ）了河床淤泥、還原了（le）自然麵貌。二是全麵截汙。兩岸鋪設截汙管道，將汙（wū）水（shuǐ）送入處理廠統一處理，並截流初期雨水。三是保持水量。從漢江日均取水9.8萬噸（dūn），通（tōng）過泵站注入河（hé）道，加上淨化處理的2.2萬噸城市地下水，總注水量達12萬噸，讓河流保（bǎo）持40厘米水深。
 
      法（fǎ）國巴黎塞納（nà）河（hé）：一是截汙治理。二是完善城（chéng）市下（xià）水道。三是削減農業汙染。四是河道蓄水補水。除了工程治（zhì）理措施外，還進一步加強了（le）管理。一（yī）是（shì）嚴格執法。嚴厲查（chá）處違法違規（guī）現象。二是多渠道籌集資金（jīn）。除預算撥款外（wài），政府（fǔ）將（jiāng）部分土地劃撥（bō）給河流管理機（jī）構(巴黎港務局（jú）)使用，其經濟效益用於河流保護（hù）。此（cǐ）外，政府還收取船舶（bó）停泊費、碼頭使用費等費用，作為河道管理資金。
 
      奧地利維也納多瑙河：在（zài）傳統治理理念（niàn）基礎上突出（chū）“生態治理”概念，並運用到防洪、治汙、經濟開發等（děng）各個領域。主要措施包括（kuò）兩方麵：一是建設生態河（hé）堤。基於（yú）“親近自然（rán）河流”概念（niàn）和“自（zì）然型（xíng）護岸”技術，在考慮安全性（xìng）和耐久性的（de）同時，充分考慮生態效果，把河堤由過去的混凝土人（rén）工建築，改造成適合動植物生長的模擬（nǐ）自然狀態，建成無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生態河堤。二是優化水資源配置和使用。嚴禁將工業廢水和居（jū）民生活汙水（shuǐ）直接排入多瑙河（hé），嚴（yán）格（gé）控製沿岸工業企業數量並嚴格監（jiān）管（guǎn）。
 
      廣西南寧（níng）那考河：那考（kǎo）河整治項目總（zǒng）投資約11.9億元（yuán），采取滲、滯、蓄、淨、用、排等海綿化技術改造，從河道治理、兩岸截汙、汙水處理到水生態修（xiū）複、景觀建（jiàn）設（shè）等，全流域同步啟動、統籌推進，實現“一條龍”治水。引入PPP模式，實行專業治汙。讓專業的人做專業的事，使政府從繁忙（máng）的融資投資和建設（shè）業（yè）務中解脫出來，政府需（xū）要做的是，聘請有（yǒu）資質的第三方機構，按照此前確定（dìng）的水（shuǐ）質、水量、防洪等（děng）考核指標體係對項目定期監（jiān）測考核，並按效（xiào）果、按季度付費。
 
      海南海口美舍河：美舍河最初的治理主要通（tōng）過末端截汙、硬化河（hé）道和清淤等傳統模式，但效果始終有限，水質沒有得到根本改變。2016年4月，海口市（shì）啟動（dòng）了（le）美舍河綜合治理工程，圍繞“生態（tài）修複”“服務民生”等核心理念，將水體治理（lǐ）融入生態修複（fù），以水體治（zhì）理惠（huì）及民生，用生（shēng）態修複進一步（bù）激活城市的發展動（dòng）能，提升城市的顏值和價值。另外，河長製的強力推行，使美舍河的治理獲得了強大動（dòng）力，也使（shǐ）得生態修複的理念得以順利推行。各種（zhǒng）行（háng）政資源得到有效整合，征地拆（chāi）遷、違建打擊、汙染懲治、管線協調、交通疏導、工程實施等各方麵的工（gōng）作效率得到（dào）大大提高。
 
黑臭水（shuǐ）體治理，需要雷厲（lì）風行結合久久為功
 
      國內外城市黑臭水體治理的案例表明（míng），城市黑臭水體整治是一項複雜工程，一方麵汙染物的來源多（duō）頭，涉及的管理部門也（yě）多頭;另一方麵，治理（lǐ）從截汙到疏浚到水質提升，有多（duō）個環節，既要投入，也要管理，還要有技術支撐，不可能一蹴而就。
 
      中國工程院王浩（hào）院（yuàn）士（shì）指出（chū），傳統水治理局部化、零散化、線性化，缺乏流域尺度水量水質一體化的係統（tǒng）綜合解決方案。未來需要（yào）按照流域統籌、係統治理的思（sī）路，進行流域水（shuǐ）量水質聯合（hé）調控，從根本上構建健康高（gāo）效的流域“自（zì）然-社會”水環境係統和水（shuǐ）生態係統。
 
     全國工程勘察設計（jì）大師張辰在“2018中國水業院（yuàn）士論壇”上發（fā）言時強調（diào），要轉變傳統的設計思路，用係統（tǒng）的理念（niàn）看（kàn）待（dài）黑臭水體的治理（lǐ），包括係統調查，係統規劃，係統研究，係統設計，係統評估。管網、泵站、河（hé）道、汙水廠（chǎng）等都是水生態係統要素中的重要內容，需要做詳細（xì）的調查，形成水環境信息係統，形成（chéng）科學數字化的信息平（píng）台。
 
      中國人民大學環（huán）境學院副院長王洪臣教授（shòu）曾在由E20環境平台主辦的2017(第九（jiǔ）屆)上海水業熱點論壇上表示（shì），我國城市水環境治理還沒有很（hěn）好的頂層設計，這是製約目前水環境治理工作的關鍵（jiàn）。
 
      E20研究院執行院長薛濤在以黑臭水體（tǐ）治理（lǐ）為主題的2015(首屆)環境（jìng）施治論壇上也曾指出，當前黑臭水體治理存在兩個問題——缺乏頂層設（shè）計和經驗（yàn）總結。薛濤（tāo）認為，黑臭水體治理（lǐ），需標本兼治，中西醫結合（hé），讓內部調理（lǐ）和外部截流切除同時（shí）存（cún）在，包括（kuò）在河道中的一些高端技術的應用，需要政府和產業（yè）界一起努力，推動產業的進（jìn）步。
 
      黑臭治理之後還要幹什麽（me）?習近平總書（shū）記在（zài）黨（dǎng）的十九大（dà）報告中強調要將雷厲風行和久久為功結合起來。黑臭水體治理的第（dì）一階段就是雷厲風行，先解決老百姓最關心的問題，使水（shuǐ）體感（gǎn）觀上達到（dào）不黑不臭;第二階段（duàn）要進一步提升城市水環境，削減入河（hé）汙染物，將（jiāng）河（hé）流變成水環境功（gōng）能達標的水體;第三個階（jiē）段就需要久久（jiǔ）為功，通過治理，使城市河（hé）流變成可親近的河、生態的河，可呼吸的河，能遊泳的河，並能夠長（zhǎng）效保持。
 
      中（zhōng）國城市（shì）規劃（huá）設計研究院水務（wù）院資源能源所王家卓所長在（zài）2018(第十六屆)水業戰略論壇上（shàng）指出（chū），有一些地區把黑臭水（shuǐ）體治理第三階段的（de）生態修複（fù）異化為簡單的種水草、撒藥、鋪石子、曝氣、修浮島等，導致（zhì）水體的生態修複治理表麵化、虛無化，河道真正需要生態修複的內容卻沒做。黑臭（chòu）水體治理真正實現生態化，還有（yǒu）很長的路要走。
 
      城市黑臭水體治（zhì）理進入“下半場”，水（shuǐ）清岸綠的目標沒有（yǒu）變，黑臭水體治理將從粗放發展階段轉入精細化運（yùn）營、精準化治理、個性化服務的階段。精細化運營、精準化治理離不開大數據的支持，完善水環境信息係統，建立科學數字化的信息平台，打造智慧化的水生態係統是實現水清、岸綠的重要保障。
 
      城市黑臭水體治理進入新階段（duàn），取得了一些成績，也麵臨不容小覷的挑戰：已經治好的河湖如何鞏固效果，確保不反（fǎn）彈?除（chú）了（le）295個（gè）地級城市，還（hái）有縣級市、縣城、建製鎮的黑臭水體治理如何滿足人民日益增（zēng）長的（de）美（měi）好生活需要?部分（fèn）地級城市（shì）資（zī）金、人才、管理、技術均存在很多困惑，政（zhèng）府的治理壓力如何緩解?市場良莠不齊，技（jì）術（shù）複雜多（duō）變，如何找到差異化、高質量的一站式解（jiě）決方（fāng）案?城市黑臭水體治理如何實現係統化、生態化、智慧化，最終交出讓百姓滿意的（de）答卷（juàn）?