來源：環境（jìng）保（bǎo）護

 

生態環境部近日印發了《環境（jìng）影響評價公（gōng）眾參與辦法》(生態環境部（bù）令第4號，以下簡稱《公參辦法》)，於2019年1月1日起實施。為使社會各界更加深入了解《公參辦法》修訂背景、原則和內容等，生態環境部環境影響評價司有關負責（zé）人回答了記者提問。

 

問：2006年《環境影響評價公眾參與暫行辦法》頒布實（shí）施（shī），迄今已施（shī）行12年了，請問這次修訂是基於什麽考慮（lǜ）?

 

答：2006年（nián）2月，原國家環境保護總局印發《環（huán）境影響評價公眾參與暫（zàn）行辦法》(環發〔2006〕28號，以（yǐ）下簡稱《暫行辦法》)，首（shǒu）次對環境影響評價公眾（zhòng）參與進行了（le）全麵係統規定。辦法自（zì）施行以來，環境影響評價公眾參與全麵開（kāi）展，極大調動了（le）公眾保護環境的積極性和主動性，暢（chàng）通了公眾環境保護訴求表達渠（qú）道，維護（hù）了公眾環境權益，得（dé）到社會（huì）廣泛認可。

 

隨著經濟社會發展，環境影響評價公（gōng）眾參與麵臨新的形勢和要求（qiú）。黨的十九大報告提出，要保障廣大人民群（qún）眾知情權、參與權、表達權和監督權，構建政府為主導、企業為主體（tǐ）、社會組織和公眾共（gòng）同參（cān）與的環境治理體係。環境影響評價公眾參（cān）與作為保（bǎo）障人民群眾環境保護（hù）權益（yì）的有（yǒu）力手段、構建共同參與的（de）環境治理體係的有效途徑，作用將愈發重要（yào）。同時，也需要進一步優化適（shì）應（yīng）。

 

一是環評（píng）相關法律法規進一步健全，對環評（píng）公參對象範圍、形（xíng）式、公（gōng）開內容、監（jiān）管等提出（chū）了更明（míng）確的（de）要求;

 

二（èr）是公眾的（de）環境意識不斷增強，通過參與環評維護自身環境權益的主動性不斷增加，環評公參被泛化的問題亟待解決，如征地拆遷（qiān）、就業（yè）、財產等非環保利益和訴求通過環評集中表達;

 

三是項（xiàng）目環評公參實踐中存在的（de）責任主體不明、定位不（bú）清、紙質問卷調查流於形式、公眾意見反饋（kuì）機製不健全、公參過程弄虛作（zuò）假（jiǎ）、違法成本低等問題突出。因此，生態環境部決定對《暫行辦法（fǎ）》進行修訂，將其納入（rù）了“十（shí）三五”環境影響評價製（zhì）度改革方案，列為部重點工作，修訂出台《公參辦法》。

 

問（wèn）：社會上十分關心辦法的修訂，能否簡單介紹下修訂過程?

 

答：生態環境部高度重視辦（bàn）法的修訂，自2015年就啟動了相關的前（qián）期（qī）調研、座談、收集國內外環評公參資料等工作，多次組織地方生態環境主管部（bù）門、建設單位、環評（píng）機構、環保（bǎo）NGO、環評及法律專家等進行專題討論，堅持“依法依（yī）規、問題導向、突出重點、保障充分”的原則，於2016年3月，形成了（le）征（zhēng）求意見稿。

 

2016年（nián）4月（yuè），生態環境部就征求意見稿書麵征求了包括省級及地市級生態環（huán）境主管部門、部內相關司局及部直（zhí）屬單（dān）位（wèi）、建設單位、環評機構、行業技術支持部門等共118家單位意見，並同步在（zài）中國環境影響評價網（wǎng）開展了為期30日的社（shè）會公（gōng）開征求意（yì）見活動。公眾廣（guǎng）泛關注，反饋（kuì）了（le）數百條很好的意見。91视频在线對意見進行了認真研（yán）究和統籌考慮，並對《公（gōng）參辦法》做了進一步的修改完善。

 

2017年以來，我（wǒ）們再次組織對立法中（zhōng）的關鍵問題進行了專家論（lùn）證（zhèng），對（duì）部（bù）分（fèn）重點地區進行了實地調研，進一（yī）步完善了相關內容，聽取了相（xiàng）關方麵的意見。2018年4月，送審稿通過生態環境部部務（wù）會審議，並印發施行。

 

問：能（néng）介紹下修訂的主要內容嗎?

 

答：2006年的《暫（zàn）行辦法》內容包括5章40條，新（xīn）的《公（gōng）參辦法》共34條，不再分章節。《公參辦法》主要針對建設項目環評公參相關規定（dìng）進行了全（quán）麵修訂：更加明確的規定了建設單位主體責（zé）任（rèn），由其對公參組織（zhī）實施的真實性和結果負責;依照（zhào）《環境保護法（fǎ）》的規（guī）定，將聽取意見的（de）公眾範圍明確為環境影響評價範圍（wéi）內公民、法人和（hé）其他組織，優先保障受影響公眾參與的權力，並鼓勵建設單位聽取範（fàn）圍外公眾的意（yì）見，保障更廣泛公眾的參與權力;進一步將信息公開的方式（shì）細化為網絡、報紙、張貼公告等三種方式;明確了公眾意見的作用，優化了公眾意見調查（chá）方式，建立健全了公眾意見采納（nà）或不（bú）采納反饋（kuì）方式，針對（duì）弄（nòng）虛作假提出了懲戒措施，確保公眾（zhòng）參與的有效性和真實性;全麵優化了參與程序細節，實施分類（lèi）公參，不斷提高效率;對生態（tài）環境主管部門環評行政許可的公眾參與進行了明確等。

 

通過修訂，進一步優化建（jiàn）設項目（mù）環評公參，解決公眾參與主（zhǔ）體不（bú）清、範（fàn）圍和定位不（bú）明、流（liú）於形（xíng）式、弄虛作假、違法成本（běn）低、有效性受到質疑等突（tū）出問題，增強其可操作（zuò）性和有效性。《公參辦法》對規劃環評的公眾參與相關（guān）規（guī）定未作原則性調整，主要是按照《環境影響評價（jià）法》和《規劃環境影響（xiǎng）評價條例》執行。

 

問：修訂後，如（rú）何（hé）強化（huà）對公眾參與的保障和（hé）監督?

 

答：為保障（zhàng）公眾參與的充分性和（hé）有效性，新的《公參辦法》做了如下規定：

 

一是要求建設單位單獨編製公眾（zhòng）參與說明，並（bìng）納入環評審（shěn）批（pī）的受理要（yào）件，同步受理同步公開，接受公眾（zhòng）監督和舉（jǔ）報，要求生態環境主管部門認真對待公眾意（yì）見（jiàn）;

 

二是明確生態環境主管部門的審查義務，要求生（shēng）態環境主管部門對公眾參與說明的格式是否符合要求、公眾參與程序是（shì）否符合《公參辦法》規定進行審查;

 

三是（shì）嚴懲（chéng）違法和失信行為，對（duì）未充分征（zhēng）求公眾（zhòng）意（yì）見的情形，由生態環境主管部門（mén）責成（chéng）建設單位重新征（zhēng）求（qiú）公眾意見，退回環境影響報告書;對建設單位違（wéi）反規（guī）定，公參過程（chéng）中弄虛作假，致使公眾參與說明內容嚴重失實的，由生態環境主管部門將該建（jiàn）設（shè）單位及其法（fǎ）定代表人（rén）或主要負責人失信信息記入其環境信用記錄（lù）。上述措施也是對公眾參與（yǔ）是（shì）否（fǒu）充分的保障（zhàng）和救濟措施，遏製環評公參（cān）弄虛（xū）作假等行為，保障公眾環境權益。

 

問（wèn）：這次修訂在提高效率、優化（huà）營商環境方麵有哪些考慮?

 

答：為進一步提高公（gōng）眾參與（yǔ）的效率、優化營商環境，此次修訂中做了以下考慮：一是取（qǔ）消了第一次信息公開的10個工作（zuò）日的限製，優化部分參與程序;二是實施分類公參，對於公（gōng）眾意見不多（duō）的項目，減少了程序;三是針對位於產業園區的項目，符合一定的條件的，在開展公眾參與（yǔ）過程中，適當簡化公參的程序和形式。通過上述規定，91视频在线在充分保障公眾參與的（de）前提下，盡最大努力提高公眾參（cān）與的效（xiào）率，不斷優化營商環境。