來源（yuán）：水工業市場雜誌

 

江蘇（sū）河湖密（mì）布（bù）、水鄉特色突出，但目前城鄉水環境均受到不（bú）同程度的汙染，水環境保護與治理的壓（yā）力日益增大。據統計，2014年江蘇省全省20餘（yú）萬個自然村中，僅有6000多個村（cūn）級（jí）汙水處理（lǐ）設施，汙水處理設施覆（fù）蓋率僅為（wéi）2.57%。本文以江（jiāng）蘇宜興市農村地區作為典型（xíng）案例進行（háng）實地調查和分析，揭示江蘇農村汙水處（chù）理設施（shī）建設（shè）和管理上普遍存（cún）在的問題以及產（chǎn）生的原因，並提出相關改進的建議，希望給您（nín）提供思考與幫助。

 

一（yī）、問題分析

 

自（zì）2007年以來，宜興市按照（zhào）江蘇省農村水環境治理的總體要求，結合生態市創建、農村連片整治、村莊拉網整治等重點項目，由市農林局、環保局、公用事業局和屬（shǔ）地鄉鎮（zhèn）組織實施了（le）一批農村（cūn）生活汙水收集、處理（lǐ）工（gōng）程。截止2014年5月，納入城鎮汙水廠的有158個（gè）自然村，覆蓋6.3萬戶（hù）;建有獨立汙水處理設施的共有343個自然村，覆蓋3.6萬（wàn）戶;合計覆蓋9.9萬戶，占總數的42.6%。盡管宜興（xìng）農村汙水處理設施的建（jiàn）設和管理水平遠高於江蘇平均水平，也顯著改善（shàn）了部分農村的人居環（huán）境，但調查發（fā）現，多數受訪（fǎng）村民對汙（wū）水設施建設和管理的滿意度普遍很低，主要（yào）存（cún）在以下問題：

 

1.農村生活汙水收（shōu）集困難、費用昂貴

 

農村生活汙水一般包括四個來源：廁所排水，即（jí）人糞尿排泄物;洗（xǐ）漱澡浴排水;洗滌排水;廚房排水。汙水的來源決（jué）定了農村生活汙水的顯著特點（diǎn），即水量少、濃度低、分散排放，受地形（xíng）限製以及農戶抵製住屋和排水管道改造（zào）等原因，導致汙水收集工程實施（shī）困難。以建有獨立汙水處理設施的343個自（zì）然村（cūn）計算，理論上納管戶為3.6萬戶，總用水（shuǐ）量（liàng）約0.42萬立方米/日;目前實際接入（rù）1.5萬戶，平均每個自然村（cūn）收集汙水量僅有12立方米/日，考慮到管網質量和收集效果，實際上很難維持設施的自然運行。

 

另外，農民環保意識（shí）不（bú）高，在生活水平（píng）提高的同時，依然按傳統方式生活，導致生活汙水任意排（pái）放，例如農村灰水多隨意潑灑排放至房前屋後的溝渠;住戶多采用旱廁（cè），而無抽水馬桶，導致建成的（de）汙水管網不易收集（jí）到汙水;農村廁改的化糞池（chí）多為（wéi）磚砌，滲漏情況嚴重。這些情況都進一步加大（dà）了農村（cūn）汙水收集的難度。因此，即使是已經納入汙水設施覆蓋範圍的村莊，不管是納入城鎮汙水處理係統的村莊還是獨立（lì）建設汙水處理設施的村莊，納管率均在50%以（yǐ）下。

 

2.汙水處理設施普遍閑置、損壞率較（jiào）高（gāo）

 

(1)汙水處理設施（shī）損壞嚴重

 

到目前為止，宜興建有獨立式農村生（shēng）活汙水處理設施工程的共343處，其中有動力汙水處理設施24套，微動力汙水處理設施（shī）225套，無動力汙水處理設施94套;但已經有130多個設施有不同程度（dù）損壞。設施損壞有以下幾個原因：一是由村委會自行管理維護的，由於村委會缺乏專業人才，維護（hù）管理不到位造成設施損壞;二是（shì）由（yóu）設備生產廠家提供一定期（qī）限（xiàn）的服務，合同到期後維管停止，或者因為需要（yào）更換的（de）重要部件因缺乏經費（fèi）而沒有更換，導致設施不能正常工作;三是由第三方企業提供汙水設施長（zhǎng）期（qī）維管服（fú）務的，因為該企業並非設備生產廠家，對具（jù）體工藝流程缺乏了解，導致設施維（wéi）護中產生問（wèn）題。

 

(2)工藝設計不合理

 

農村（cūn）生活用水的用水量、用水（shuǐ）時段及用水習慣等具有諸多不確定的因（yīn）素，例如部分農村使用（yòng）井水和河水占較大比例，一些舊居住區農戶習慣將使用完（wán）的（de）水潑（pō）於地麵，有一些用戶把廚房或陽台的生（shēng）活汙（wū）水接入了雨水（shuǐ）立管等。設計時若仍按居住人數或用水定額進行計算，會導致實際進水量或進水負荷偏低，影響農（nóng）村汙水處理效果。例如，宜興（xìng）2014年以前（qián）設計的部分農村汙水處理工程，由於缺乏相關的設計規範及相應經驗，絕大部分工藝的處理效果不能滿足《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》一級B標準要求，給處理效果帶來了很大影響。

 

另外，目前宜興納入農村汙水處理範圍的自然村中，約68.5%選擇建設獨立汙水處理設（shè）施和配套汙水管網，建設和維護（hù）成本均較高（gāo）(根據宜興（xìng）當地部（bù）門統計，僅設施和管網建設（shè），平均每戶投資要近1萬元)，給農（nóng）村汙水處（chù）理的進一步（bù）推（tuī）廣帶（dài）來了很大的壓力。

 

(3)配套汙水管網問題嚴重（chóng）

 

沒（méi）有配建汙（wū）水管網，或者汙水（shuǐ）收集管網建設質量較差，導致（zhì）無法收集到汙水，或者收集（jí）的汙水量遠（yuǎn）小於設計水量，影響設施正常運行。例如宜興343個汙水處理設施中，有（yǒu）35個沒有建設（shè）汙水管網，其餘（yú）建成的308個配套管網中（zhōng），有210個管網存在（zài）各種各樣的（de）嚴重質量問題（tí），例如接戶管不（bú）到位，接管（guǎn）不徹底（dǐ），大量漏接導致水量較少;接（jiē）戶管做在化（huà）糞池下遊，因化糞池滲漏導（dǎo）致出（chū）水不多;鋪設管網不規範，或者未按要求設置檢查井，滲漏嚴重，標高不正確，堵塞嚴重等，導致晴天基本收不到汙水。

 

3.缺乏統籌協調和長效管理機製

 

由於上級部門權責不清，導致到了地方（fāng）縣市層次，管理就更為混亂。宜興雖然利用多個項目渠道（dào），由多個（gè）部門(市農林局、環（huán）保局（jú）、公（gōng）用事業局和各屬地（dì）鄉（xiāng）鎮)各自為戰，分別建設了一大（dà）批農村汙水收集、處理工程（chéng），但由於缺乏（fá）係統規劃，一些設（shè）施布點不合理(在有城鎮汙水主幹管網經過的自然村，仍建設了獨立式汙水（shuǐ）處（chù）理設施);甚至有個別設施剛（gāng）剛建成（chéng），所在自然村按照上位規劃即要求（qiú）拆遷，造成投資浪費。另外，這些工程業主不一、標準不一、質量不一（yī），建（jiàn）成後統統交給鎮(村)自（zì）行運行管（guǎn）理，給後期（qī）管理和維護帶來了很大的問題，如工程成本（běn）高，缺乏運行維修資（zī）金;技（jì）術複雜，缺乏訓練有（yǒu）素的專業運行管理人員;工程設施多，地點分散，管理難（nán）度大;監督考核機製缺失，管護不到位，責任不到人，設（shè）施運行不合格無懲罰對象等。

 

因為以上問題，導致全市343個農村汙（wū）水收集（jí）處（chù）理係統中，能（néng）收集到汙水並正常運行的隻有17個(其中有（yǒu）動力的5個、微動（dòng）力的9個、無動力的3個)，正常運行比例（lì）僅達到5%。

 

二、對策（cè）措施

 

1.完善責任機製，加強政策引導

 

考（kǎo）慮到多頭管理容易出現相推諉、降低辦事效率的情況，農村汙水處理工（gōng）作首先應明確各級政府和各政府部門在農村汙水方麵的職責（zé），特別是明（míng）確牽頭部門（mén）。在省（shěng）一級層級，明確牽頭部門為省住建廳，由其負責組織編製全省目標（biāo）計劃和相關（guān）政策，農委、環保、水利（lì）等（děng）有關部門進行配合和監督;在市(縣)層級，明確牽頭部門為市(縣)住建局或公用事業局(如（rú）宜興市為（wéi）公（gōng）用事（shì）業局)，由其負（fù）責製定統一的建設規劃或實（shí）施方案，街道、鄉、鎮、村政府負責執行具體規定。考慮到村級政府無論在財力和管理水平的薄弱，明確（què）汙水處理設施所在街道或鄉（xiāng）鎮為建設和運管的第一責任單位，但設施的新建、改造方案均應（yīng）由市(縣)住（zhù）建局或（huò）公用事業局審核並統一牽頭竣工驗收;市(縣)、鎮(鄉)兩級（jí）財政共同解決汙（wū）水處理設施的建設和運行管理經費。

 

另外，農村生活汙水處理設施是公益項目，是民生工程和惠民工程，但目前遇到如用地難批、審批手續難辦、設施用電執行工業電價等問題，各級政府應綜合運用經濟、行政（zhèng）、法律、稅收等手段，盡快研究製（zhì）定農村生（shēng）活汙水處理的扶持政策，加大扶持力度，激（jī）發地方政府、企業和農民開展農村生活汙水處理的積極性和主（zhǔ）動性。

 

2.完善汙水收集，優化處理方式

 

針對汙水收集率不高的問題，對於已覆蓋區域，應強（qiáng）化汙水末端管網的建設，關注“最後5米”的入戶管道建設和改造，爭取將納管率提高到95%以（yǐ）上;對於未覆蓋區域，汙水管網的建設（shè）應與設施的建（jiàn）設同步，特別是汙（wū）水幹（gàn）管建設應適度超前。同時應注意（yì）不同區域管網建（jiàn）設形式的區別化，例如（rú）：對重點（diǎn）區域如水源地保護（hù）區，對（duì）納管條件較好的如新農村等，可采用雨汙分流製管道;對（duì）於人口密集、經濟發達的連片村莊，可采取合流製管道;對於人口分散、經濟欠發達的連片（piàn）村莊，甚至可采用（yòng）蓋板邊溝和自然溝渠輸送等。

 

對於汙水處理技術脫離農（nóng）村的問題，可參考美國、日本、德國等發（fā）達國家農村的經（jīng）驗，盡量多考慮（lǜ）汙水就地（dì）生態技術的（de）應用。對於離汙水主幹管比較近、且用水量相對較高的撤並鄉鎮的中心村、新農村，還是采用納管（guǎn）優先（xiān）的原（yuán）則，建設汙水主（zhǔ）管網及泵站，收（shōu）納汙水輸送至附近城鎮汙水廠統一（yī）處理;對於（yú）離汙水主幹管比較遠、且用水量相（xiàng）對較少的（de）一般村，可建設小型獨立汙水處理設施就地處理;對於住戶分（fèn）散、用水設施不完善的自然村，盡量不采（cǎi）用管（guǎn）網收集的（de）方式，可采（cǎi）用汙（wū）水就地生態技術。

 

對於汙水處理設施工藝多樣、標準不一的問題，對於新（xīn）建和改造設施，應選取占地少、埋（mái）設淺、易維護、效果穩定的節（jiē）能型工藝，並盡量考（kǎo）慮工藝類型（xíng）相同或類似、設備能夠互相匹配的技術，在降低各項費用（yòng）的同時，便於（yú）後（hòu）期管理和維護方便。

 

目前宜興規劃保留（liú）點村莊共有1577個，已經納入汙（wū）水設施（shī）覆（fù）蓋範圍的有225個，約占14%左右;其餘1352個規劃保留點村莊處理方案如下（xià）：對水（shuǐ）源地保護區內（nèi）規劃保留村（cūn）莊、搬遷安置村莊和其他具備較好納管條件的39個村莊，采用雨汙分（fèn）流的汙水收集方式;對撤並鄉鎮後（hòu）的中心村、條件較好的鎮中村老街、其他排水截流條件較好的12個村莊，采用合流（liú）截汙方式，以上村莊均納入城鎮汙水處（chù）理係統。對離汙水主管（guǎn）網係統較遠地區的，但具備雨汙分流或合流截汙條件較好的363個村莊，建設小型獨立汙水（shuǐ）處理設施，其他1163個村莊（zhuāng）則主要采（cǎi）用“四格（gé）式化糞池+人工濕地”等汙水就地生態技術。

 

3.優化建設（shè）模式，拓展投資渠道

 

農村（cūn）生活汙水處理工（gōng）程公益性質較強，一般民間資本不願投入，主要依（yī）靠政府財政撥款，形成了村莊基礎設施建設資金渠道單一、總量不足（zú）的（de）狀況。特別（bié）是農村地域廣闊，農（nóng）民住戶相對分散，農（nóng）村基礎設施的經濟性和外部效應沒有城市基礎設（shè）施顯著，致使設施建成後難以形成市場化的經營氛圍，維護經費也不易籌集，致（zhì）使農村基礎設施往往缺乏有效的管護。在（zài）城鄉統籌（chóu）背景下，應加快構建以政府為主的多（duō）元化建設模式，采（cǎi）取國家扶持（chí）、地方補助（zhù）、農民支持和企業參與等方式，廣泛籌（chóu）集資金，形成多元（yuán）化投（tóu）入、多渠道動員（yuán）的參與機製，使農村（cūn）生活汙水處理工程能夠（gòu）順利付諸（zhū）實施和運轉。

 

一（yī）般基礎設施建設模式分為以下幾種類型：政府主（zhǔ）責型、“政府+企業”型、“政府+企業（yè）+村集體+村民”型、政府補貼的“自建自有”型。宜興根據本（běn）地實際情況，擬采取（qǔ）以下方（fāng）案：省（shěng）、市、縣政府分別負責市政汙水主管網的建設投資，鄉、鎮政府（fǔ）負責汙水處理設施和市政汙水支管的建設投資，居（jū）民用戶承擔將建築汙水管連接到市政汙水管上（shàng）的（de）費用。管網的運營維護由政府負責，但（dàn）居民用戶需要支付（fù）汙（wū）水處理費（fèi）以實現運營成本的回收，可通過適當加收自（zì）來水費用，之後再（zài）進行轉移支付;考慮（lǜ）到農村地區支付能力較弱，農（nóng）村地區的汙水處理可按城鎮標準的（de）30-50%收取。對不能接（jiē）排汙管道的農（nóng）村居民，由專門的服務公司幫助（zhù）用戶建立家庭式汙水處理設（shè）施，用戶每年繳（jiǎo）納一定的費用以支付專業人員的清理服務，保證（zhèng）設備持續有效運行。

 

另（lìng）外，參（cān）考（kǎo）國（guó）外經驗，擬由宜興市政府牽頭，通過特許經營等方式，借助企業貸款，建立農（nóng）村汙水治理專項基金，專門用於管網建設和（hé）汙水處（chù）理設施建設。集中（zhōng）式的農村汙水處理設施建設（shè）費用由農（nóng）村社區自籌或者（zhě）向（xiàng）農村汙水治（zhì）理專項基金借（jiè）貸籌集，市（shì）政府給予一定的財政支持，並以向用戶收取基礎水價加階梯（tī）水價的方式，回收全部運營成本和部分建設成本（běn）。分散式的(以（yǐ）家庭為單位)汙水處理（lǐ）設（shè）施由家庭自建(同（tóng）樣可向農村汙水治理專項基金借（jiè）貸籌集)，市、鎮兩級政府給予一定（dìng）的資金支（zhī）持（chí）與獎（jiǎng）勵(由政（zhèng）府以獎勵形式在工程驗收後予以返還);每年檢（jiǎn）查運行合格者再給予一定獎勵，以補貼部分運行費用。

 

4.強化（huà）運營體係，實現長效管理

 

農村（cūn）生活汙水處理設施建（jiàn）成（chéng）之後能否正常發揮作用（yòng），保障長效運行、統一管理是關（guān）鍵。宜興擬委（wěi）托有相關資質的公司對全市農村生活（huó）汙水處理設施（shī）進行統一運（yùn）行、統一管理，具體如下：

 

(1)新建和改造的農村汙水（shuǐ）處理工程，由屬地鄉鎮負責建（jiàn）設的，由公用事業（yè）管理局牽頭工程竣工驗收.

 

(2)所有新建和（hé）改造農村汙水處理（lǐ）工程驗收合格後，由公用事業管理（lǐ）局接收，按照片區將全市（shì）域農村汙水處理設施統一打包招標，由各（gè）合資或獨資汙水專業處理公司負責設施的（de）運行、維護、管理等（děng）全流程工作，並由政（zhèng）府進（jìn）行監督管理。

 

(3)分年（nián）度對農村生活汙水處理設施運行情況進（jìn）行績效考（kǎo）核（hé），運行管護費用從農村自來水費中（zhōng）列支，不足部分由縣(市、區)財（cái）政補貼（tiē）。確保每一處設施都能發揮出最大功效，實現穩定運行、達標排放。

 

5.加（jiā）大公眾參與，提倡（chàng）共同監管

 

農村汙水治理要取得長期成效（xiào），必須提高環保意識，加大公眾參與度，建立政府主導、村民（mín）參與、社會支持的保障（zhàng）機製。針（zhēn）對（duì）當前農村汙水設（shè）施建設推進難度（dù）大、處理效果差等問題，要充分尊重農民的知情權、參與權、管理權和（hé）監督（dū）權，在（zài）切實保障農（nóng）民權益的同時，應加大農村汙（wū）水治理信息的公（gōng）開度，發揮媒體宣貫（guàn）和輿論監督的力量，一方麵糾正（zhèng）農民的一些固（gù）有觀念和不（bú）良習慣（guàn），另（lìng）一方麵及時處理群眾（zhòng）投訴，並將處理（lǐ）結果予以公示，鼓勵和發揮農民自覺參與的意願。