來源：上海證券報
一條條黑（hēi）臭河溝變成（chéng）碧波蕩漾、山水畫卷般的（de）生態河道，這背後是各地正在積極推動的（de）農村（cūn）汙（wū）水治理行動（dòng）。近日，上證（zhèng）報（bào）記者奔（bēn）赴河北、湖南、江（jiāng）蘇（sū）、山東等（děng）多地調研，真切感受到汙水治理給鄉村帶來的巨大改變以及農村汙水處理所麵（miàn）臨的資金瓶頸。如今，全國60多萬個行政村的農村汙水處理已成為水汙染處理領域的主戰場，碧水（shuǐ）源、先河環保、啟迪桑德等環保上市公司成為奮戰在這個戰場的開路先鋒（fēng）。
記者（zhě）麵前（qián）是江蘇泗洪縣界集鎮一條普普通通的河道：河水碧波蕩漾，河麵漂浮著幾座綠色“浮（fú）島”，幾隻大白鵝嬉戲其間，與兩岸樹木的水中倒影相映成趣，河邊還點綴著長廊和休閑小亭（tíng），宛如一幅山水畫卷。
“(這裏)以前可是一條黑臭河溝，根本沒人來。現在環境變好了，91视频在线晚上經常來散（sàn）步。”一位正在生（shēng）態河道邊清（qīng）除雜草的村（cūn）民告訴上證報記者。
生態河道“變靚”的背後，是當（dāng）地正在積（jī）極推動的農村汙水治理行動。當（dāng）鄉村振興吹響“生態宜（yí）居”的號角，全國60多萬個行（háng）政村的農村汙水處理已成為水汙染處理領域（yù）的主戰場（chǎng），碧水（shuǐ）源、先河環保、啟迪桑德等環保上市公司則成為奮戰在這個戰場的開路（lù）先鋒。
近日，上證報記者奔赴河北、湖南、江蘇、山東等多地調研，真切感受到（dào）汙水（shuǐ）治理給鄉村帶來的巨（jù）大改變以及農村汙（wū）水處理（lǐ）所麵臨的資金瓶頸。記者另從（cóng）權（quán）威渠道獨家獲悉，生態環境部（bù）、財政部等部門正在醞釀出台推進環保領域發展（zhǎn）的相關政策，目前正在（zài）進行意見征詢。政策內容主（zhǔ）要涉及流域治理和農（nóng）村環境治理等領域（yù），相關支持政策或將包括以財政（zhèng）手段鼓勵（lì）增加環保投入等。
鄉村環保意識的（de）覺醒
“(汙水處理設施)很好，經過處理的水（shuǐ）可以澆花澆菜。生活習慣變（biàn）好了，髒水不再隨便潑在院子裏或馬路上，而是倒入(收集汙水的)池子裏，現在看不見髒水了，也聞不到臭（chòu）味了，蚊子也（yě）少了。”唐山市黃各莊鎮村民紅梅大姐的話表達了汙水處理給鄉村帶來的變化，也預示著鄉村（cūn）環保（bǎo）意識的覺醒。
一年多時間（jiān），幾百次往返於（yú）石家莊和（hé）唐山（shān）市黃各莊鎮安裝、調試汙水（shuǐ）處理設備，先河正合技（jì）術工程師林子厚最近（jìn）明顯感受到農村的氛圍有了變化。
“你們裝這個是幹啥的?”
“91视频在线祖祖輩輩都是這樣（yàng），洗完東（dōng）西，水往院子裏一潑就行了，你還不如直接給錢，我（wǒ）們幹點別的用呢（ne）。”
這是去年開始到農（nóng）戶家安裝生活汙水處理設備時，林（lín）子厚聽（tīng）到（dào）最多的幾（jǐ）句話。“當時（shí）村（cūn）民的環保（bǎo）意識還不強，很多老百姓表示不理解。”他（tā）說。
情況（kuàng）正在（zài）悄（qiāo）然轉變。如今，林子（zǐ）厚已是黃各莊鎮的“常客（kè）”，被附近的村民所熟識。現在遇到村民（mín），村民經常問的一句（jù）話是：“什麽時候給91视频在线村也裝個汙水處理設備?”
觀念的轉變在於村（cūn）民實實在在地感受到（dào）生活環境變化帶來的好處。
上證報記者走進李家博樂村，剛剛下過小雨的空氣泛著濕潤，整齊的街道兩旁農（nóng）家小院一戶挨著一戶，黃（huáng）瓜、絲瓜青碧的葉子和（hé）枝蔓爬滿（mǎn）院牆，金燦燦的絲瓜花上還沾著雨滴。
該村是黃（huáng）各莊鎮農村汙水處理的示範村。每個農戶家裏都安裝了一體化分散式汙水處理係統，淨化槽采取地（dì）埋式安裝，幾乎（hū）不占用農戶院子（zǐ）麵積。如今，村民（mín）的洗漱、洗衣、洗菜等產生的生活汙水，都（dōu）可通過院子裏的水管排入（rù）埋（mái）在地下的淨（jìng）化槽中，淨化係統會將汙水變成清水然後排出。
“(汙水（shuǐ）處理（lǐ）設施)很好，經過處理的（de）水我可以澆花澆菜。生活習慣變好了，髒水不再隨便潑在院子裏或（huò）馬路上（shàng），而是倒入(收集汙水的)池子裏，現在看不見髒水了，也聞不到臭味了，蚊子也（yě）少了。”村民紅梅大姐高興地對記者說。
環境變美就讓老百姓如此高興，如果再能產生附加的（de）經濟效益呢?
記者在江蘇省泗洪縣調研時發（fā）現，當地鄉鎮（zhèn）及村居生活汙水主（zhǔ）要（yào）采取“1+1”的處理方式，即汙水經汙水處理廠（chǎng）站集中處理後，進入尾水生態濕地淨化，進（jìn）一步提高尾水的排放水質（zhì）。在孫園鎮、天崗湖鄉、上塘鎮、四河鄉等地，利用尾水（shuǐ）灌溉農田、種植淺水（shuǐ）藕。
村民陳海承包了天崗湖鄉汙水處（chù）理廠尾水排放池附近的5畝地種植淺水藕。他對記者說：“塘裏能種藕還能養泥鰍，估計今年這塊收入3萬元沒問（wèn）題。”
在采訪中，泗洪縣住房和城鄉建設局相關負責（zé）人表示，目前該縣已在23個鄉鎮建立130座汙水處（chù）理廠(站)、汙水集中收集，集中處理。“91视频在线（men）馬上要啟動第二期的汙（wū）水處理廠建設。”“現在農村汙水處理已到了迫在眉（méi）睫的地步，老百姓熱切期盼加快（kuài）改善生態環境。”唐山（shān）市豐南區黃各莊鎮黨委副書記、鎮長董淑豔在采訪中多次強調，要大力推進當地的（de）生態文明建（jiàn）設，真正（zhèng）下（xià）決心把環境汙染治理好、把生態環境建設好（hǎo），為百姓創造良好生（shēng）產生活環境。
最大瓶頸仍是資金（jīn）
資金缺口到底有多大?住房和城鄉建設部總經濟師趙暉曾（céng）做過測算：一戶農（nóng）民家庭汙水處理裝置建設（shè）費用需要1萬元，當前還有1.6億戶農（nóng）戶未實現汙水處（chù）理，粗略計算還需投入1.6萬億元（yuán）。
農村汙水治理麵臨的（de）最大（dà）難題是什麽（me）?
對這個問題，無論是基層官員，還是從事汙水處理的企（qǐ）業，都給出了同一個答案：缺錢。
記者在全國多地走（zǒu）訪時發現，目前許多農（nóng）村都進（jìn）行了汙水處理設施建設，但很大一部分設施建（jiàn）設結（jié）束後都沒有運（yùn）營，成了“曬太陽”工程。
國家審計署發布的2017年第四季度國家重大政策措施落實（shí）情況跟蹤審計結果顯示，環保項目（mù）建設緩慢（màn）或建成後閑置情（qíng）況較為嚴重。例如，江蘇省7個縣(市、區)在覆蓋拉網式農村環境綜合整治項目中建設的195個汙水處（chù）理設施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元。
“村（cūn）鎮地區經濟水平不比城市，如果不能解決好資金問題，汙水處理設施（shī）不能得到正常的運（yùn）行，其他一切都是空談。”先河環保新技（jì）術（shù）總監李少（shǎo）華說。
為（wéi）何建而不用?在采訪中不少基層工作者很無奈，“因為沒有錢。”
一位鄉鎮幹（gàn）部告訴記者，農（nóng）村汙水治理並（bìng）不是一次性投入，除了前期管網、汙水淨化（huà）設備等（děng）基礎設施建設投入外，還需要後期持（chí）續維護運營投入。而上（shàng）級財（cái）政的支持有（yǒu）限，很多時候運營費用就（jiù）需（xū）要縣級財政（zhèng）甚（shèn）至鄉鎮自己解決。“91视频在线也很難（nán）。”
這是農村人居（jū）環境整治（zhì）普遍（biàn）麵臨的一（yī）大難題。上（shàng）述官員給記者舉了一個例子（zǐ），比如去年全鎮垃圾處理投入560多萬元，但（dàn）上級財政支持隻能解決其中30%的費用，剩餘70%的資金缺口需要鎮政府自己負責。而（ér）這隻是解決（jué）了農戶生活垃圾，還有大量的建築垃圾（jī）無（wú）處堆放，這些都需要投入更（gèng）多的資（zī）金（jīn）和人員進行建設。
資金缺口到底有多大?住房和城（chéng）鄉建設部（bù）總經濟（jì）師趙暉（huī）曾做過測算：一戶農民家庭汙（wū）水處理裝置建設費用需要1萬元，當前還有1.6億戶農戶未實現汙水處理，粗略計算還需要（yào）投入1.6萬億（yì）元。
E20水業研究中心負責人（rén）井媛媛在接受上證報記者采訪時表示，製（zhì）約農村汙水處理市場發展的一個因素就是（shì）付費（fèi）。目前要向農民收汙水處理費並不太現實，主要還是靠財政支出（chū）。因此，地區間農村汙水處（chù）理市場發展（zhǎn）並不均衡，經濟比較好、財政支付能力比較強的江浙等地市場發展要好一些。
不過，有的地（dì）區正（zhèng）在嚐試完善農戶付費製度。成都市政府（fǔ）辦公廳今年8月（yuè）初印發了（le）《成都市農村（cūn）生活汙（wū）水（shuǐ）治理實（shí）施方案》，其（qí）中提出堅持“誰汙染、誰治理，誰受益、誰（shuí）付（fù）費”的原則（zé），對（duì）有自來水管網覆蓋且建（jiàn）成投用生活汙水集中（zhōng）處理設施的農村集中居住區，可（kě）通過自來水公司代收的方式按量收取汙水處理（lǐ）費。
上證報記者在調（diào）研中也發現，我國目前沒有明確的農村（cūn）汙水排放標準，地方上大都采用城市（shì）的排放標（biāo）準進行項目的建設運（yùn）行。
李少華分（fèn）析，村鎮環境與城市大不（bú）相同，城（chéng）市水量（liàng）大、環境容量有限，提高（gāo）水質要求符合地區特（tè）點。村鎮水量不穩（wěn）定，總體水量大，但個體水（shuǐ）量（liàng）小，加上農村環（huán）境容量大，因此（cǐ）大多（duō）數汙水稍加處理即可被環境容納，強行把（bǎ）城市的高排放標準照搬到村鎮地區，一方麵不（bú）符（fú）合環境規律，另一方麵會給經濟本就不發達的村鎮地區施加更大的（de）資金壓（yā）力。
除了政府部門，不少企業部門也大呼“缺錢”。有環保企業（yè）負（fù）責人告訴記者（zhě），現在企業融資特別難，“今年我跑（pǎo）得最勤的地方（fāng）就是銀行，隻（zhī）要銀（yín）行有意向，我都要（yào）去爭取一下。”
近年來，環（huán）保PPP項目大量推出，企（qǐ）業紛紛“跑馬（mǎ）圈地”，拚命去投標。拿下項目後，再通過銀行等渠道（dào）融資。但去年下半年（nián）以來，PPP政策開（kāi）始收（shōu）緊，環保企業融資環境全麵收緊，企業融資成本（běn）大幅上升，融資難融（róng）資貴成為困擾（rǎo）企業發展甚（shèn）至生存（cún）的問題。
汙染防治政策東風不斷
生態環境部、財政部等部門（mén）正在醞釀出台推進環保領域發展的相關政策，國（guó）家發改委正在研究製定基礎設施投融（róng）資體製改革的頂（dǐng）層設計……除了中央（yāng）層麵外，全國20多個省份近期陸續出台了有關農村汙水治理的政策，不少省份還製定了明確的目（mù）標（biāo）。
難題不少，前景亦廣闊。
無論是打贏汙染防治攻堅戰，還是實施（shī）鄉村振興戰略，農村汙水治理都是必不可少（shǎo）的一環。今年以來，國家及地（dì）方層麵密集出台了一係列政策並加快落地。
2018年中央一號文（wén）件提出，今年將實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾（jī）、汙水治（zhì）理和村容村貌（mào）提升為主攻方向。隨後，中辦（bàn）、國（guó）辦聯（lián）合（hé）印（yìn）發的《農村人居環境整治三年行動方案》明確要求，梯次推進（jìn）農村生活汙水治理，並強調加大投入力度。
5月份，時隔六年再度召開的全國生態環境保護大會上，再次提及以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升（shēng）為主（zhǔ）攻方向（xiàng），推進鄉村環境綜合整治，且國家對農村的投（tóu）入要向這方麵傾斜。
除了中央層麵外（wài），全國20多個省份近期陸續出台（tái）了有關農村汙水治理（lǐ）的政策，不少省份還製定（dìng）了明確的目（mù）標。
比如，山東省提出，到（dào）2020年，50%以上（shàng）的村莊對生活汙水進行處理。該省農村人居（jū）環境整治總體匡算投（tóu）資是1500億元（yuán）;海南省提出，2018年（nián）至2020年，計劃籌（chóu）措190億（yì）元資金用於全省農村生（shēng）活汙水治理。
記者從相關渠道了解到，目前浙（zhè）江（jiāng）等地還在編製縣域農村生活汙水（shuǐ）治理（lǐ）專項規劃，旨在提高農村（cūn）生活汙（wū）水治理水平。
此外，上證報記者從權威（wēi）渠道獨家獲悉，生態環境部、財政部等部門正（zhèng）在（zài）醞釀出台推進環保領域發（fā）展的相關政策，目前正在進行意（yì）見征詢（xún）。據了解，政策內容主要涉及流域治理和農村環境治理等領域，相（xiàng）關支持政策或將包括以財政手段鼓勵增加環（huán）保投入等。
針對企業融（róng）資難題，相關部委也在積極研究針對性舉措。據（jù）悉，國家發展改革委正在研究製定（dìng）基礎設施投（tóu）融資體製改革的頂層設計（jì）。有業內人士認為，未來政策將（jiāng）在資源環境、生（shēng）態建（jiàn）設、公共（gòng）服務等一（yī）些需求急迫的領域鼓勵民間資本參與（yǔ）PPP項目。
