來源：中（zhōng）國環境（jìng）報

生態環境類項目是當前江蘇省鼓勵政府和社會資本合作的重（chóng）點，主要體現在以下兩個方麵。一（yī）是政策的支持。江蘇省（shěng）財政廳7月（yuè）5日出台的《江蘇（sū）省政府和社會資本合作(PPP)項目入庫管理工作規則》，明（míng）確（què）提出（chū）“優先入庫”“審（shěn）慎入庫”“不得入庫”3種類型，其中優先入庫的對象就包（bāo）括垃圾處理、汙水處理和城市供水等公共服務（wù）領（lǐng）域。今年第二批76個入庫項目中有（yǒu）31個環境治理類項目，體現了優先入庫的要求（qiú）。二是入庫環境類項目明顯增多。2017年共（gòng）有4批288個入庫項目，17.3%是環境治理類的;2018年到目前為止兩批共（gòng）95個項目（mù）入庫，有41個環境治理類項目，占比43.2%。隨著汙染防治攻（gōng）堅戰的深入開（kāi）展（zhǎn），今後3年，江蘇省會有更多的生（shēng）態建（jiàn）設和（hé）環（huán）境治理項目采用PPP模式（shì）來推（tuī）動。

就（jiù）太湖流域治理來看，基（jī）礎類和公益類項目僅靠各級政府投資遠不能（néng）滿足建設資金的需求，需要引入社會資本。筆者認為，以下5類領域可以加快推進PPP項目的建設。

一是城（chéng）鎮汙水處理廠提標整治和提質增效領域。從6月1日起，江蘇太湖流域城鎮汙水處理廠排放標準（zhǔn）從一級A提高（gāo）到地表水環境質量準Ⅳ類，大概涉及180多家（jiā）汙水處理廠（chǎng），還有不少管網需要新建和修複，總資金投入初步估算在200億元以上。太湖流域有一些地方比（bǐ）如宜興和武進已經先行一步，將存量和新增量的廠網建設和運（yùn）維以PPP模式交給社會企（qǐ）業承擔。

二是以主要入（rù）湖河流為主的小流域治理領域。從2017年到2020年太湖流域大概要實施300多個小流域治理項目，總投資也達200億元（yuán）以上。小流域治理（lǐ）是比較複雜的係統（tǒng）工（gōng）程，涉及多個類型多（duō）個行業，目標高、時間短，統籌協調（diào）難度較大，可以成為地方政府采用PPP模式（shì）和社會資本合作的重點關注領域，可以請專業企業拿出一攬子打包解決方案。這方麵已經有成功的案例可循（xún），像南寧的那考河和貴（guì）陽的南明河整治。

三（sān）是垃圾處理領域，著重在垃圾分類回收利用和餐廚（chú）垃圾處置運營等兩個方麵。2017年出（chū）台的《江蘇（sū）省生活垃圾分類製度實施辦法》，對南京、蘇州提出要實施生活垃圾強（qiáng）製分類，鼓勵其他設區市、有（yǒu）條件的縣(市)結合實際推行生活垃圾強製分類，各地新城新區應（yīng）率先（xiān）實施生活垃圾強製分類。從基層實踐看，這項工作推進難度較大，需要廣泛（fàn）的公眾參與，這恰恰不是政府的強項。據（jù）有關部門統計，目前江蘇省餐廚廢棄物無害化處理量已達40%左右，但還有大量廢棄物亟待有效處理和（hé）利用，這需要專（zhuān）業的技術和管理團隊提供服務。

四（sì）是藍（lán）藻打撈處置和（hé）資源化利用領域（yù）。目前太湖流域沿湖已形成藻水分離（lí）能力（lì）達6.8萬噸/日。藍藻（zǎo）打撈能力逐年提升，去年達到237萬噸，但是機械化自動化程度不（bú）高，主要還是依（yī）靠（kào）沿河政府部門（mén）組織人力打撈。能否（fǒu）應用PPP模式借助市（shì）場的力量提高（gāo）打撈處置（zhì）和利用效率值得探索。

五是湖濱濕地建設領域（yù）。按照國家總體方案要求，在太湖西岸要建設修複湖濱濕（shī）地，投（tóu）資也很大，地方財政短期內投入有限，能否打造一個濕地生態係統修複的（de）PPP案例出來，也值得嚐試。

在現階段PPP模式要實現可持續發展（zhǎn），更需要回歸初（chū）心，不僅僅是解（jiě）決資金籌措問題，更多的是要提供（gòng）物有所（suǒ）值的服務，更（gèng）需要的是集投融資、技術還（hái）有整合和運營服務在一起的綜合性環境服務商，以促進政府環境治理更加規範（fàn）和高效（xiào）。社會資本要和地方政府一起（qǐ）合（hé）作，加快流域治理從傳統的包辦或采購環境服務方式、從地區行業分割的碎片（piàn）化管理方式，轉變為建立整個項目全生命周期的建設運行管（guǎn）理、明晰的責任（rèn）和按績效付費的機（jī）製，這樣有助於加快推動太湖流域治理的社會（huì）共治體（tǐ）係建設。