來源：興業研究

8月GPI調查顯示，絕大部分企業（yè）均表示，感受到監管進一步趨嚴。除了環境執法（fǎ）力度持續加大外，對環境監管者以及環保（bǎo）企業自身的監管（guǎn）也越來（lái）越嚴格。

8月1日，生態環境發布了《關於（yú）對26家排汙（wū）單位主要汙染物排放嚴重超標問題掛牌督（dū）辦的（de）通知》，其中近5成的企業均為汙水處理廠。汙水處理廠是典（diǎn）型的環保企業，作（zuò）為（wéi）汙水的集散（sàn）地，原（yuán）本應成為水環保的最後一道防線，卻反倒成為了排汙大戶（hù）。

為什麽汙水處理廠反致汙呢?首先，汙水處理廠本就（jiù）是重點排汙行業之一，從其較低的排放標準就可以看（kàn）出，而即使（shǐ）在較低標準下，仍有（yǒu）不少汙水廠在（zài）違法成本不（bú）高的情況下為降低成（chéng）本超標排放。

其次，雖然環保督查日趨嚴格，違（wéi）法成本逐漸增加，但汙水處理廠（chǎng）的提標改造在資金壓力下（xià）仍然（rán）麵臨困難，這主要歸咎於（yú）汙水處理收費標準低而運營成本高，汙水廠嚴重依賴政府補貼，並且今年以來融資難、融資貴的問題（tí）也一直困擾著（zhe）環保企業，資金周轉（zhuǎn）情況較差，缺乏建設資金。

最後，責（zé）任主體不明（míng）確，對於工業企業汙水預處理不達標而直接進入汙（wū）水處理廠的情況，無法追（zhuī）究（jiū）最終的排放超標責任在（zài）誰。

未來，隨著環境執法力度的加強以及監測係統的完善，責任主體將更加（jiā）明確，企（qǐ）業環境違（wéi）法成本將進一步增加，這（zhè）會加速推動汙（wū）水處理廠的提標（biāo）改造，而汙水處理收費市場化進（jìn）程的推進也（yě）將緩解汙水廠的資金困局，汙水處理廠成排汙大戶的情況將會（huì）有所改善。同時隨著國家（jiā）對綠色發展和綠色金（jīn）融的持（chí）續重視，汙水（shuǐ）處（chù）理廠等環保企業，是綠色金（jīn）融（róng）支持的重點領域之一，隨著金融機構對此領域的加大投入，也將有利於解決這一問題。

2018年9月1日，興業研究發布了2018年8月(總第八期)“興業（yè）綠色景氣指數(GPI)”。該指數（shù）由興業研究和興業銀行綠（lǜ）色金融部共（gòng）同開發，基於對興業銀行綠（lǜ）色金融客戶調研結果編製，並於每月1日發（fā）布，旨在全麵、細致、係（xì）統地（dì）揭示綠色產業的發展現狀、研判產業熱點領域和發展趨勢、感知（zhī）綠色產業發（fā）展中的痛點，為（wéi）綠色金融和綠色產業的發展提供助（zhù）力[1]。

8月GPI調（diào）查顯示，絕大（dà）部分企業均表示，感受到監管（guǎn）進一步趨嚴。除了環境執法力度持續加大外，對環境監管者以及環（huán）保企業自身的（de）監管（guǎn）也越來越嚴格。8月1日（rì），生態環境發布了《關於對26家排汙單位主要汙染物排放嚴重超標問題掛牌督辦的通知》[2]，其中近50%的企業均為（wéi）汙水處理廠。在通常的認識中，汙水處理廠是典型的環保企業（yè），作為汙（wū）水的集散地，原本應（yīng）成為水環保的最後一道防線，怎麽卻反倒成為了排汙大戶呢?其實，這一現象並非偶（ǒu）然出現，近年來，有關汙水處理廠排（pái）放（fàng）超標的新聞屢見報端（duān）。

2018年8月1日，生態環境發布了《關於對26家排汙單（dān）位主要汙染物排放嚴重超標問題掛牌督辦的通知》，對（duì）每（měi）一家超標（biāo）企業均提出了具體的督（dū）辦要求及督辦期限（xiàn），並要求有關地方政府及（jí）相關單位落實督辦要求（qiú），做到查處到位、整改到位、責任追究到位（wèi），及時向社（shè）會公布問題查處情況，接受社會監（jiān）督。

在這26家主要汙（wū）染物排放嚴重超標企業（yè）中（zhōng），91视频在线驚訝的發現（xiàn），近50%的企業（yè）均為汙水處理廠，汙水處理廠是典型的環保企業，作為汙水的集散地，原本應（yīng）成為水（shuǐ）環保的最後一道防線，卻反（fǎn）倒（dǎo）成為（wéi）了排汙大戶。其（qí）實，這一現（xiàn）象（xiàng）並非偶然出現，近年來，有關汙水處理廠排放超標的新聞屢見報端。

今年4月，生態環境部發布了關於2017年國家重點監控企業主要汙染物排（pái）放嚴重超標和處（chù）罰情況的公告[3]，2017年全年排放超（chāo）標（biāo）的（de）171家企業中，超過60%均為汙水處理企業（yè）。在各地方，汙水處理廠排汙（wū）超標的案例也層出不窮。9月（yuè）初，某市環保局公布2018年上半（bàn）年典型環（huán）境違法案件[4]，其中第一個即為某汙水處理公司廢（fèi）水超標排放，某市環保局（jú）對其做出了70萬元的處罰（fá）。8月，某市（shì）環保局（jú）查處（chù）了7其環境（jìng）違（wéi）法典型案件[5]，其中三起均為汙水處理廠（chǎng），最高處罰達110萬元。6月，某縣第一汙水處理廠因違規（guī）排放造成入黃（huáng）口斷麵水質嚴重汙染，不僅被處以80萬元（yuán）罰款，涉事企業責任人被行政拘留、免職，企（qǐ）業及地方政府相關（guān）負責人也（yě）分別被追責處分[6]。

二、為什麽汙水處理（lǐ）廠（chǎng）反致汙?

1、 汙（wū）水處（chù）理廠是（shì）重點排汙行業（yè）之一

汙水處理廠本就是汙染物重點排放企業，由於其承（chéng）擔著汙水處理的（de）責任，往往被認為是汙水淨化器，理應實現零（líng）汙（wū）染（rǎn）。但是從（cóng）我國2002發布、2013年7月開始實施的《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》(GB 18918-2002)可（kě）以看出，汙水（shuǐ）廠排放標準其實是比較低的。該標準根據城鎮（zhèn）汙水處理廠排入地表水域環境功能和保護目標，將基本控（kòng）製項目的常規汙染物標準值分成了（le）不同等級。公共環境研究中心一份關於汙水處理行業研究（jiū）報告指出該標準中最高的（de）“一級A”排放標準（zhǔn），如（rú）對照《地表水環境質量標準》，也僅相當於劣V類(V類主要適用（yòng）於農業水區及一般景觀要求水域，為最低級別，劣V類汙染程度則更高，而大部分汙水處理廠的排放標（biāo）準還達（dá）不到最高的一級A標準，排放物更難達到環境要求。

此外，作為汙水處理過（guò）程中的附屬產品，汙泥也是一種富含有機物、重金（jīn）屬等物質的（de）特殊城（chéng）市（shì）垃圾。但是，在城鎮汙水處理行業快速發展的（de）過程中，汙泥處理卻發展緩慢，“重（chóng）水輕泥”是我（wǒ）國汙水處理過程中普遍（biàn）存在的現象，汙泥的有效處理處置（zhì）效（xiào）率較低，根據E20研究院[7]數據，截至2017年11月，我國汙泥無害化處（chù）置率隻有45%左右，目前直接傾倒和簡單填埋的方法是大多數汙水廠采用的方式，大量汙泥（ní）沒有得到規範化的處理，直接造成（chéng）了“二次汙染”。

即使是在汙水排放標準較低的情（qíng）況下，仍然有很多汙水廠（chǎng）排放超標（biāo），一方麵是由於部分汙水廠建廠較早，技術、設備都比較落（luò）後，提高排放標準會大幅（fú）增加成本。另一方麵也是由於過（guò）去監管機製不完善，對排（pái）放超（chāo）標問題的處（chù）罰（fá）力度（dù）較弱（ruò），也不全麵，企業的違法成（chéng）本較低。但是隨著國家對環境問題越來越重視，環保督查日趨嚴格，可以看到近期對於汙水廠排放超標問（wèn）題的處罰力度和頻率都在加大（dà），企業違法成本（běn）變高，這將倒逼汙水處理（lǐ）廠加速提標改造。

2、 提標改造麵臨資金壓力（lì）

目前，全國的汙水處理費收取標準仍處於較低水（shuǐ）平。2015年國家（jiā）發改委、財政部和住建部聯（lián）合發布的（de）《關於製定和調整汙水處理（lǐ）收費標準等有關問題（tí）的通知》[8]中要求，2016年底（dǐ）前，設市城市汙水處理收費標準原則上每噸應調整至居（jū）民不低於0.95元（yuán），非居（jū）民不低於1.4元;縣城、重點建製鎮原（yuán）則上（shàng）每噸應調整至居民（mín）不低於0.85元，非居民不（bú）低於1.2元。但是，目前達到（dào）該標準的地區仍在少（shǎo）數（shù），表1為2018年全國30個城市的汙水處理費（fèi）收取標準，其中生活汙（wū）水和工業汙水處理費達到發改委收費標準要求的分（fèn）別（bié）隻占20%，而兩項費用均達到發改委要求的隻有北京、上海和南京三（sān）個城市。這裏選取的30個城市均為直轄市（shì）和各省省會城市（shì），經濟發展水平相對較（jiào）高、收費機製也相對較為完善，對於其他城市，收費（fèi）水平可能更低。除了收費標準較低以外，汙水（shuǐ）處理收費機製（zhì）也存在一定問（wèn）題（tí），目前的汙水處理費由自來水公司在收取水費時一並代征，隨後上（shàng）繳排水主管部門，再分配至汙水處理廠，這種間接（jiē）收繳方式效率較低（dī），一（yī）些汙水處理廠可能並不能及時、足額收到處理費。

正是由於（yú）我國汙（wū）水處（chù）理費過低，目前大部分（fèn）汙水處理廠（chǎng）仍然需要依靠較高比例的政府補貼才能維持運營。從汙水處理概念股中的35家上市公司數據來看(見表2)，2017年政府補貼與淨（jìng）利潤之（zhī）比超（chāo）過10%的企業占比高達42.9%，超過20%的企業占比達14.3%，其中（zhōng）一家企業在2017年共獲得政府補（bǔ）貼1152萬元，淨利潤仍然為負的（de）6657萬元。對（duì）政府（fǔ）補（bǔ）貼的高度依賴使汙水處理企業的建設資金十分有限，資金周轉嚴重依賴（lài）當地政府的財政狀況以及政府配套資（zī）金（jīn）的及時、足額到位情況。上市（shì）公司的數據也表明，汙水處理行業項目（mù）應收賬款的周轉率（lǜ）遠低於其他行業（yè）平均水平(參見圖3)。

汙水（shuǐ）處理廠在（zài）運行成本較高而（ér）處理費用收取標準低、嚴（yán）重依賴政府補貼、資金周轉情況不佳的背景下，提高汙水處理標準隻會進一步增加成（chéng）本，而今年以來融資難、融資貴（guì）的問題也（yě）一直困擾著環保（bǎo）企業，汙水廠缺乏（fá）提標改造的建設資金，因此，隻能按照較低標（biāo）準處理汙水，甚至有些（xiē）企業為了節（jiē）約成本，可能會在處理環節上偷工（gōng）減（jiǎn）料。如此一來，汙水處理廠反致（zhì）汙也不（bú）難理解。

3、責任主體不明確

對於工業廢水，今年年初開始施行的新修（xiū）改水汙染（rǎn）防治法（fǎ）中有明確的規定：“向汙水集中（zhōng）處理設施排放工業（yè）廢水的，應當按照國家有關規定進（jìn）行預處（chù）理，達到集中處理設施處理工藝要求後方（fāng）可排放。”也就是要求（qiú）工業企業對工業廢水先運行預處理，達到城（chéng）市汙水廠接納的水平之後才可以入網。但這種情況下，工業企業廢水並不是直（zhí）排，而是最終通過汙水處理廠排放，如果（guǒ）對工業企業排汙監管不到位，則很有可能由於工業企業入網的水（shuǐ）超標，超過汙水處理廠設（shè）計的進水標準，影響了（le）汙水處理效果，而導（dǎo）致最終汙水處理廠排放超標。

三、未（wèi）來情況能否有所改善?

隨著環（huán）境執（zhí）法（fǎ）力度逐漸加大，中央（yāng）生態環境保護督查也成為了一項常規性的製度，汙水處理廠超標排放的違法成本也在提升，可以（yǐ）看到針對汙水處理廠排汙超標的處罰事件越來越多，這將加速推進汙水處理行業的規範運營以及提標改造。但是提標改造也不能（néng）盲目開展，首（shǒu）先（xiān）要明（míng）確處理目標，由於汙（wū）水處理廠的進水成分複雜，水質受（shòu）所在（zài）地產業結構的影（yǐng）響較大，各地主（zhǔ）要處理目標也不盡相同。其次，需（xū）綜合（hé）考慮改造後（hòu）的環境效益，部（bù）分工藝提標改造後排汙量確實下降了，但卻大大增加（jiā）了汙水處理廠的（de）能耗。

汙水處（chù）理收（shōu）費標準在未來也有（yǒu）望提（tí）升至合理水平。2018年7月2日，發改委發布《國家發展改革委關於創新和完善促進綠色發展價格機製的意見》(發改（gǎi）價格（gé）規〔2018〕943號)，提出要充分運用市場化手段（duàn），推進生態環境（jìng）保護（hù）市場（chǎng）化進程，不斷完善資源環境價格機製，《意見》提出要完善汙水處理收費政策，充分運用市場化手段實現生（shēng）態環境成本內（nèi）部化。這（zhè）意味著（zhe）汙水處理收費市場化進程即將到來。

隨著環境監管（guǎn）體係和監測係統（tǒng）的逐步（bù）完善，工業企業及汙水處理廠之間的責任將進一步明確，這也是減少汙水處（chù）理廠（chǎng）汙染物（wù）排（pái）放超標的保障。各地環保部門應會同住建部門明晰工業企業和城（chéng）市汙水廠的責任，按照其委托處理（lǐ）合同所規定的（de）數值和國家有關（guān）規定嚴格依（yī）法監管，針對各方超標問題分（fèn）別處罰，這樣（yàng）才能（néng）更加有效的解決（jué）排汙超標問題。同時隨著國家對（duì）綠（lǜ）色發（fā）展和綠（lǜ）色金融的持續重視，汙水處理（lǐ）廠等環保企業，是綠色金融支持的重（chóng）點領域之一，隨著金融機構對此領域的加大投入，也將有利於解決這一問題。