來源：每日經濟新聞
9月18日，國務院辦公廳印發《關於開（kāi）展（zhǎn）生（shēng）態環境保護法規、規章、規範性文件清理工作（zuò）的通（tōng）知》(以下簡稱《通知（zhī）》)。
《通（tōng）知》指出，今年7月（yuè），《全（quán）國人民代表大會常務委員會關於全麵加強生態環（huán）境（jìng）保護依法推動打好汙（wū）染（rǎn）防治攻堅戰的決議》提出，要抓緊開展生（shēng）態環境保護法（fǎ）規、規章（zhāng）、司法解釋和規範性文件的全麵清理工作，對不符合（hé）不銜接不適應法律規定、中央精神、時代要求的，及時進（jìn）行廢止或修（xiū）改。為落實有關要求（qiú），國務院決定開展生態環境（jìng）保護法規、規章、規範性文件清理（lǐ）工作。
堅持“誰（shuí）製定、誰清理”原則
國務院劃出了明確的清理範圍：生態環境保護（hù）相關行政法規，省、自治區、直轄（xiá）市、設（shè）區的市、自治（zhì）州人（rén）民（mín）政府和國務院部門製定（dìng）的（de）規章，以及縣級以上地方人（rén）民政府及其所屬部門、國務院部門製定的規範性文件。
清理的重點是，與習近平生態文明思想和黨的十八大（dà）以來黨（dǎng）中央、國務院有關生態環境保護（hù）文件精神，以及生態環境保護方麵的法律不符合不銜接（jiē）不適應的規定。
《通知》明確，清理工作要堅持“誰製定、誰清理”的原則。國務院（yuàn）部門製（zhì）定的規章（zhāng）、規範性文件和縣級以（yǐ）上地方人（rén）民政府所（suǒ）屬部門製定的規範性文件，由製定部門負（fù）責清理;部門聯合製定或涉及（jí）多個部門職責的，由牽頭部門（mén）負責組織清理;製定部門被撤銷或者職權已調整的，由繼續行使其職權的部門（mén）負責清理。縣級以上地（dì）方人民政府製定的規章、規範性文件，由實施部門提（tí）出清理意見（jiàn）和建議，報同級（jí）人民政府決定。
同時，《通知》要求，國務院各部門在（zài）開展清理工作（zuò）的同時，認為法律、行政法規存在不利於生態環境（jìng）保（bǎo）護的有關規定，應當提出具體建議、修改方案和修改廢止理由;對於涉及（jí）有關（guān）法律、地（dì）方性法規、司法解釋的問題，應當及時（shí）報告全國人（rén）大常委會法工委;對於涉及有關法律立改廢釋工作或者需要全國人（rén）大常委會作出相關決定的，應報請國務院依法提出相關議案。
國務院強調，各地區、各部門（mén）要依據黨（dǎng）中央、國務院有關生態環境保護文件精神和上位法修改、廢止情況，逐項研究清理。規章、規範性文件的主要（yào）內容與黨中央、國（guó）務院有關生態環境保護（hù）文（wén）件相抵觸（chù），或與現行（háng）生（shēng）態環（huán）境保護相關法律、行政法規不一致（zhì）的，要予以廢止;部分內容與黨中央（yāng）、國務院有關生態環境保（bǎo）護文件相抵觸，或與現行生態環境保護相關法律、行政法（fǎ）規不一致的，要予以修改。
清理工作設（shè）最後時限
國務院對清（qīng）理工（gōng）作給出了明確的時限，各省、自治區、直轄市人（rén）民政府和國（guó）務院（yuàn）各部門應於2018年10月15日前將本地區、本部（bù）門的規章（zhāng）、規範性文件清理結果報（bào）送國務院，同時抄送生態（tài）環境（jìng）部、司法部。國務院（yuàn）有（yǒu）關部門應於2018年10月15日前將對法律、行政（zhèng）法規的清理意見、修改草案和說明報送國務院，並抄送（sòng）生態環境部、司（sī）法部。生（shēng）態環境部、司法部應於2018年10月底前將上述清理情（qíng）況匯總後報送國（guó）務院。
實際上，地方在出台文件時（shí），明顯違反生態環境（jìng）保護精神的（de）情況並不少見。從中央環保督察向地方反饋的情況來看，多（duō）地就曾出台一些“土政策”為環境違法開綠燈。比如：2014年1月3日，株（zhū）洲市荷塘區人民政府辦公（gōng）室印發《荷塘區（qū）重點企業掛牌保（bǎo）護製度》提出，對檢查（chá）中發現的問題，重在促進整改，原則上首（shǒu）次不予處罰。
在2014年底國務院就發文要求，2015年6月底前，地方各級人民政府要全麵（miàn）清理（lǐ）、廢除阻礙環境監管（guǎn）執法的“土政策（cè）”。
有業內專家告訴《每日經濟新（xīn）聞》記者（zhě），在對“土政策”清理的基（jī）礎上，進一步開展生態環境保護法規、規章、規範性文件清理工作，更進一步規（guī）範和保障了生態環境保護的法律地（dì）位，掃除了（le）環保執法障礙，更加有（yǒu）利（lì）於環保（bǎo）相關工作的開展。
【附】文件全文
國務院辦公廳關於開展生態環境保護
法規、規章、規範（fàn）性文件清理工作的通知
國辦（bàn）發〔2018〕87號
各省、自治區、直（zhí）轄市人（rén）民政府（fǔ），國務院各部委、各直屬機構：
堅（jiān）決（jué）打好汙（wū）染防（fáng）治攻堅戰，是黨（dǎng）的十九大作出的重大決策部署。2018年6月，黨（dǎng）中（zhōng）央、國務院發布《關於全麵加強（qiáng）生（shēng）態環境保護堅決（jué）打好汙染防治攻堅戰的（de）意見》，要（yào）求健全生態環境保護（hù）法治體係。7月，第十三屆全國人大常委會第四次會議通過關於全麵加強生態環境保護依法推（tuī）動打好汙（wū）染防治攻堅戰的決議，提出建立健全最嚴格最（zuì）嚴密的生態環境保（bǎo）護法律製（zhì）度。為落實上述相關要求，做好生態環境保護法規、規章、規範性（xìng）文（wén）件清理工作，經國務院同意，現就有關（guān）事項通知如下（xià）：
一、清理範圍
此（cǐ）次清理的範（fàn）圍是生態環（huán）境保護相關行（háng）政法規，省、自治區、直轄市、設（shè）區的市、自治州人民政府和國（guó）務院部門製定的（de）規章，以及（jí）縣級以上地方人民政府及其（qí）所屬部門、國務院部門製定（dìng）的規（guī）範性文件。清理的（de）重點是，與（yǔ）習近平生態文明思想和黨（dǎng）的十八大以來黨中央、國務院有關生態環境保護文（wén）件精神，以及生態環境保護方麵的法（fǎ）律不符合不銜接（jiē）不適應的（de）規定。
二、清（qīng）理職責
清理工作堅持“誰製定、誰清理”的原則。國（guó）務（wù）院部門製定的規章、規範性文件和（hé）縣級以上地方人民政府所（suǒ）屬部門製定的規範性文件，由製定部門負責清（qīng）理;部門聯合製（zhì）定或涉（shè）及多個部門職責的，由牽頭部（bù）門負責組織清理;製（zhì）定部（bù）門被撤銷或者職權已調整的，由繼續行使其職（zhí）權的部門負責清理。縣級以上（shàng）地（dì）方人民政府製定的規（guī）章、規範性文件，由實施部門提出清（qīng）理意見（jiàn）和建議，報同級人民政府決定。
國務院各部門在開展清理工（gōng）作（zuò）的同時，認為法律、行政法規存在不利（lì）於生態環境保護的有關規定（dìng），應當提出具體建（jiàn）議、修改方案和修改廢止理由;對於涉及有（yǒu）關法律、地方性法規、司法解釋的問題，應當及時報告全國人大常委會法工委;對於涉及有關法律立改廢釋工作或（huò）者需要全國人大常委會作出相（xiàng）關決定的，應報請國務院（yuàn）依法提出相關議（yì）案。
三、清理（lǐ）要（yào）求
各地區、各（gè）部門要（yào）依據黨中央、國務（wù）院有關生態（tài）環境（jìng）保護文件精神和上位法修改、廢止情況，逐項研究清（qīng）理。規章、規範性文件的主要內容與黨中央、國務院有關生態環境保護文件相抵觸，或與現行生態環境保護相關法（fǎ）律、行政法規（guī）不一致的，要予以廢止;部分內容與黨中央、國務院有關生態環境保護（hù）文件相抵觸，或與現行（háng）生態環境（jìng）保護（hù）相關法律、行（háng）政法規不一致的，要予以修改。
四、結果報（bào）送
縣級以上地方（fāng）人民政府所屬部門要及時向本級人（rén）民政府報送清理結果。市、縣級人民政府（fǔ）要及時將本級政（zhèng）府及其所（suǒ）屬（shǔ）部門的清理結果報送上一級地方人民政府。各省、自治區、直（zhí）轄市人民政府和國務院各部門應於（yú）2018年10月15日前將本地區、本部門的規章、規範（fàn）性文件清理（lǐ）結（jié）果報送國務院，同（tóng）時抄送生（shēng）態環境部、司法部。國務院（yuàn）有關部門應於2018年10月15日前將對法律、行政法規的清理意見、修改草案和說明報送國務院，並抄送生態環境部、司法部。生態環境部、司法（fǎ）部應於2018年10月底前將上述（shù）清理情（qíng）況匯總後報送（sòng）國務院。
五、組織（zhī）實施
各地區、各部門要（yào）充分認識清理工作的重要性，加強組織領導（dǎo），製定具體方案，明確責任分工（gōng）和時限要（yào）求，抓緊開展清理工作。生態環境（jìng）部（bù）、司法部要加（jiā）強統籌協調（diào）指導，及時跟蹤了解進展情況，研究解決共性問題，確保清（qīng）理工作順利（lì）完成（chéng）。
國務院辦公廳
2018年9月12日（rì）
