來源：中國經濟周刊

當前，PPP（政府和（hé）社會資本合作）市場（chǎng）的規範化管理是各級PPP管理部門工作的重心，而PPP項目及（jí）時、準確、充分的信息公開又（yòu）是PPP項（xiàng）目規範化管理的基礎。

2017年（nián）以來，財政部連續發布的多份文件，都涉及到了PPP項目的信息公開工作。在此背景下，受亞洲開發銀行委托，上海財經大學PPP研究中心組成課題組，曆時（shí）近一年（nián），對中（zhōng）國PPP項目（mù）的信息（xī）公開狀況進行了詳（xiáng）細的評估。7月10日，上海財經大學PPP研究中心和上海財經大學中國公共（gòng）財政研究院在上海召開了“《2017中國PPP市場透（tòu）明（míng）度報告》發布會暨PPP市場透明（míng）度學術研（yán）討會”。

河北、雲南（nán）、吉林居PPP市場透明度前三

根據（jù）課題（tí）組負責人、上海（hǎi）財經大學公共經濟與管理學院黨委書記方芳的介紹，課題組對截至2017年12月31日進入全國PPP綜（zōng）合信息平台管理庫的6962個PPP項目的信（xìn）息公開工作進行了詳細評估，並編製了一套“2017中國PPP市場透（tòu）明度指數”，該指數囊括了69個指標字段，並分為即時公開（kāi）透明度指數、適時公開透明度指數，以及識別（bié）階段、準備階段、采購階段和執行階段等各階段的透明度分（fèn）指數。通過對指（zhǐ）數具體結果（guǒ）的統計分析，課題組得到以下幾個主（zhǔ）要結論：

第一，截至2017年12月31日，全國PPP市場透明度總指數為63.71（滿分100，下同）。其中，即時公開透明（míng）度指數為57.44，適時公開透明度（dù）指數為73.52。

第（dì）二，PPP示範項目透明度指數明顯高於非示範項目的（de）透（tòu）明度指數。就全國總（zǒng）指數而言，示範項目的透明度總指數為72.27，比非示範項目的透明度總指（zhǐ）數62.04高出了10分。而且，無論是總指數，還是即時公開指數、適時公開指數，以及各階段透明（míng）度分指數（shù），全都是示範（fàn）項目明顯高出非示（shì）範項目（mù），分解到省（shěng）和城市層麵之後，大多數地區也是示範項目透明度指數高（gāo）於非示範（fàn）項目。這一結論充分（fèn）體現了示範項目管理上的規範性（xìng）和引領性。

第三，新建項目透明度指數高於存量項目。具（jù）體（tǐ）而言，“存量（liàng）+新建（jiàn）”項目透明度總指（zhǐ）數為（wéi）69.84，新（xīn）建項目透明度（dù）總指（zhǐ）數為64.16，而存量項目透明度指（zhǐ）數僅為54.04。

所謂新建項目（mù），是指項目過去並不存在，需要經過完整的立項、設計、建設、試運營等流程PPP項目。

存量PPP項目（mù）是指已經（jīng）完成了項目立項、設計、建設、試運營當中的某些環節，但（dàn）是還停留在（zài）運營期，還未到期結束的項目。這些項目有的已運營多年，有的即將進（jìn）入正（zhèng）式運營期。在投融資體製改（gǎi）革和嚴控地方債的大背（bèi）景下，引入（rù）社會資本（běn），采用（yòng）PPP模式（shì）繼續這些（xiē）項目的建設和運營。

因此，相對而言，新（xīn）建項目更加遵守（shǒu）PPP的各項管理規範，從（cóng）而透明度（dù）指數也（yě）更高；而存（cún）量項目（mù）由於在此之前就存在，很難溯及既往地要求項目嚴格按照PPP管理規範整理和保留相關文（wén）件資料，因此透明度指數就相對更低。

值得一提的（de）是，“存量+新（xīn）建”項目比完全的新建項目，在信息透明度上（shàng）還要（yào）高。分析指出，這可能因為這些項目為了能夠納入PPP範（fàn）疇，比那些完全新建的項目，還要付出更多的努力，特別（bié）是在規範管理（lǐ）上，至少在形式上更加規範，更嚴格照章辦（bàn）事。

第四，不同（tóng）省（shěng）份PPP市場透明度（dù）指數（shù）差異較大。大多數省份的透明度指數集（jí）中在50～70之間，有5個省份的指數超（chāo）過了70，分別是排名第一的河北省（shěng）（76.68）、排名第二的雲（yún）南省（shěng）（75.16）、排名第三的吉林省（72.71）、排名第四（sì）的安徽省（71.4）和排名第五的湖北省（70.33）。

通過對省份數據的分析，課題組也發現並不存在項目數量和項目透明度的規範（fàn）管理無法兼顧（gù）的（de）現象，不能說部分（fèn）地區PPP信息公開工作不理想是（shì）因為（wéi）其管理的PPP項目太多。

焦小平：要用區塊鏈技術（shù）管住PPP數據真（zhēn）實性

PPP信息公開對（duì）中國PPP發展產生了積極作用。世界銀行近日發布2018年度《PPP基礎設施采購報（bào）告》，從PPP準備、采（cǎi）購、合同管理和民間自提（tí）項目4個維度對135個經濟體PPP政策法規建設進行了打分評價。

這份報告指出（chū），中國搭建了PPP基礎製度框（kuàng）架，規範了物有所值評價、財政承受能力論證等關鍵環節的操作方法，製定了采購文件、工程進（jìn）度等重要信息（xī）的公示製度，營造了良好政策環境。

亞（yà）洲開發銀行東（dōng）亞局（jú）公共管理、金融（róng）和（hé）區域合作處處長錢鷹全麵梳理了亞洲PPP市場的現狀，特別是各國對PPP市場（chǎng）的監（jiān）管（guǎn）框架。亞行PPP市場觀察報（bào）告利用紅綠黃燈的（de）形式橫向評估了亞洲多國在PPP的監管框（kuàng）架、組織機構、融資工具、市場成（chéng）熟度（dù）等方麵的現狀。據其介紹，在項目庫建（jiàn）設等方麵，中國在亞洲當中處於較為領先（xiān）的位置（zhì）。

財（cái）政部政府和社會資（zī）本合作中心主任焦小平在“信息公開助力PPP高質量發展”的主題（tí）演講中指出：加強信息公開是推進國家治理體係和治理能力現代化的一個重要抓手，做好PPP信息公開工作，對貫徹落實中央部署，增強政府管理能力、激發社會資本活（huó）力、提高財政資（zī）金使用效（xiào）率，增加公眾參與度，促使PPP規範、透明、健（jiàn）康、可持續發展具有重要意義。

但焦小平坦言，要清醒（xǐng）認識到當前PPP信息公開還麵臨一些問題和挑戰。一是信息（xī）公開的能力不足。受功能所限，現有綜合信息平台隻能滿足基本信（xìn）息披露（lù）要求，深度匯總（zǒng）分析、便捷查詢（xún）、實時動態全（quán）生命周期監管功能等仍難以滿足要求。二是信息公開的時（shí）效性不足。一些項（xiàng）目未能根據實際進展及時動態（tài）更（gèng）新項目信息，導致信息公開遲滯（zhì）。三是信息公開的係統性不足。現有綜合信息平台的項目信（xìn）息難以滿足項目全（quán）生命周期信息披露、前期風險管理（lǐ）和主體信用評估等需求。四是信息公開的內容不完（wán）整。一些參與方（fāng）對信息公開（kāi）過於保守，對外發布項（xiàng）目信息時（shí）往往（wǎng）簡而化（huà）之，刪（shān）除諸多技（jì）術細節，導致從公開信息難（nán）以準確了解項（xiàng）目實際情況。

未來財政部政府和社會資本合作中心將進一步加強PPP信息公開力（lì）度，全麵架構PPP信（xìn）息管理和信息公開平台，提高（gāo）信息平台信息收集、匯總、發布和查詢功能，還將綜合運用大數據，強（qiáng）化信息匯總、分析功能，提高PPP信息公開的針對性和有效性。“下階段要（yào）由政府、社會資本、金融（róng）機構三方共同建設PPP信息（xī）平台。運用區塊鏈管住數據（jù）的真實性，運用（yòng）大數據和人工智（zhì）能幫助政府監管，運（yùn）用雲計算解（jiě）決海量（liàng）信息分析問題。”焦小（xiǎo）平（píng）說。

國企參與（yǔ）PPP規模為（wéi）民企3倍，專家建議提（tí）高（gāo）民企和外資的參與度

上海財經大學上海國際金融中心研究院執行院長趙曉菊表示，中國的PPP市場與其他國家有很大不同，國企、地方政（zhèng）府勢力非常強。她介（jiè）紹說，從2014年到2017年，民（mín）營企業參加了1898個PPP項目，累計規模為1.48萬億元，而央企和地方國企中標的項目則為2064個，中標規模高達4.45萬億元。雖然項（xiàng）目個數差（chà）別不大，但國企參與的規模是民企的3倍。

趙曉菊說，“PPP項目在發布招標（biāo）的時候，在招標（biāo）之前是（shì）不是（shì）這些信息就是公開透明了，而且讓所有知道的（de）人獲得（dé）的信息都是一致的，參（cān）與進去以後他（tā）們在當中可以享有的權利，或（huò）者這當中發表他們（men）自己在這當中的主導權或者參與權的（de）時候，是不（bú）是公開透明、公正公平的，我覺得（dé）這是非常重要的。”

聯合國貿發會議（yì）資深經濟事務官（guān）員梁國勇表示，應該擴大PPP的外資參與度，使PPP成為新時期中（zhōng）國擴大對外開放、積極（jí）利（lì）用外資的一（yī）個重要途徑。

根據財政部公布（bù）的最新數據，截至2018年3月末，840多個落地（dì）示範項目中簽約社會資本1400多家，其中，來自港澳的資本38家，外資16家，占比分別（bié）是2.6%和（hé）1.1%。外資參與（yǔ）度較低，潛力巨大。

在梁國勇（yǒng）看來（lái），PPP可以成為中國蓬勃發展的綠色（sè）金融體係（xì）的一個重要組成部分，在項目管理（lǐ）庫中（zhōng）盡量（liàng）多地納入生（shēng）態建設、環境保護等類別的項目，增（zēng）加（jiā）綠色低碳智能的新型的社會基礎設施項目。在這方麵，可以借助國際資本、技術和規範來提高可持續發展水平。

“全球經濟正在經曆一個綠（lǜ）色轉型的過程，各類基金的資產向綠色低碳（tàn）資產的增配，是一個大的趨勢，所以在（zài）國際上（shàng）這方麵的需求非常大，中國是一（yī）個具有吸引力的巨大市場。”梁國勇說。