來源：中國建設報

住房和城鄉建（jiàn）設（shè）部、生態環境部近日（rì）聯合發布《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，明確用3年時間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群（qún）眾擁有更多的獲得感和幸福感。

根據實施方案明確的治理目標：

到2018年年底（dǐ），直轄市、省會城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例高於90%，基本實現長製久清。

到2019年年底，其他地級城市建（jiàn）成區黑臭水體（tǐ）消除比例顯（xiǎn）著提高。到2020年年底達到90%以上。

鼓勵京（jīng）津冀、長三（sān）角、珠三角區域城市建成區盡早全麵消除黑臭水體。

住房城（chéng）鄉（xiāng）建設部城（chéng）建司副司長楊海英15日在黑臭水體治理攻堅戰新聞通氣會上說，

“城市黑臭水體治理，必須要按照流域、係統、統籌（chóu）考慮，若是僅僅（jǐn）就水治水，很容易就會反彈（dàn）。”

水體出現黑臭反彈的原（yuán）因包（bāo）括：控源截汙不到位，管網建設曆（lì）史欠賬多，水體被人為拆分整治，水體、管網等設施的日常維護管理不到位等。

生態環境部水生態環境（jìng）司副巡視員郭鵬在通氣會上介紹了兩部門5至7月聯合進行的城市黑臭水體整治專項督查情況。督查發現，盡管城市黑臭水體整治工作取得初步階段性進展，但整體進展情況和整治效果參（cān）差不齊，部分城市在（zài）黑臭水體整（zhěng）治過程中還存在急功近利和形（xíng）式主義的表（biǎo）現。

實施方案明（míng）確了“控（kòng）源截汙、內源治理、生態修複、活水保質”的技術路線和治理（lǐ）工程要求。強調嚴格（gé）考核問責，城市政府主要負責人（rén）是第一責（zé）任人，製（zhì）定城（chéng）市黑臭水體治理部門責任清單、考核辦法，將考核結果作為領導幹部綜合考核評價、幹部（bù）獎懲的重要依據，對於在城市黑臭水體治理中表現突出（chū）的單位和個人，給予表揚和獎勵（lì）。

實施方案指出要強化監督檢查，生（shēng）態環境部與住房城鄉建設部每年開（kāi）展一次地級及以上城（chéng）市（shì）黑臭水（shuǐ）體整治環境保（bǎo）護專項行動，加強（qiáng）監管，按照排查、交辦、核（hé）查、約談、專項督察“五步法”，實行（háng）“拉條掛賬（zhàng），逐個銷號”式管理。

住房城鄉建設部城市建設（shè）司、生態環境部水生態環（huán）境（jìng）司相關負責人對《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》涉及的相關問題進行解答。

Q1

國務院印發的《水汙染防治（zhì）行動計劃（huá）》以及近期中共中央、國（guó）務（wù）院印發的（de）《關於全麵加強生態環境保護堅決打好（hǎo）汙染防治攻堅（jiān）戰的意見》對黑臭水體都有（yǒu）任務和（hé）要求，《城市黑臭水體治理攻堅戰實施（shī）方（fāng）案》與之前出台的文件是如何銜接的?

《城（chéng）市黑臭（chòu）水體治理攻堅戰實施方案》更加側重（chóng）機製建立，力求通過這次攻堅戰，讓地方（fāng）建立起長效（xiào）機製，達到“長製久清”目標要求。總體目標任務與已出台（tái）的相關（guān）文件做了充分銜（xián）接，同時，結合（hé）近（jìn）3年（nián）在推進城市黑臭水體治理工（gōng）作中取得的（de）經驗，在體製（zhì）機製上又有所創新，進一（yī）步突出重點、精準發力。

一是充分考慮了製定（dìng）目標可（kě）達性。總體目標的設定與習近平總書記在全國生態環境保護大會上及《關於全麵（miàn）加強生態環境保護堅決（jué）打好汙染（rǎn）防治攻堅（jiān）戰的意（yì）見》對黑（hēi）臭水體（tǐ）治理（lǐ）的目（mù）標相一致。同時結合3年來各地實際工作情（qíng）況，以整治（zhì）城（chéng）市黑臭水體為切入點，補齊城市基礎設施的短（duǎn）板，落實“綠色發展，生態優先”的理念，在原有（yǒu）的任務要求基礎上進一步細化，明確了年度的目標要求。對（duì）一些重點區域，京津（jīn）冀、長（zhǎng）三角、珠三角，鼓勵其盡（jìn）早（zǎo）全麵消除城市建成區黑（hēi）臭水體。

二是（shì）強化責任落實。城市黨委和政府對建成區內黑臭水體（tǐ）整治負總責，主要負責人是第一責任人。要（yào）製定（dìng）城市黑臭水體治理（lǐ）部門（mén）責任清單，把任務分解落實到有關部門。以河長製湖長製為抓手，進一（yī）步強化責任的（de）落實。

三是明晰各部門分工。延續了《水汙染防（fáng）治行（háng）動計劃》的總體分（fèn）工要求，同時對具體的（de）工作任（rèn）務進一步細化，由原來（lái）的單個部（bù）門治水，轉變為各部門（mén）協同治水。

四是措施任務科（kē）學、可行性（xìng）強。在總結了3年來各地治水（shuǐ）的經驗基（jī）礎上（shàng），提出以（yǐ）“係統治理、有序推進，標本兼（jiān）治、重在（zài）治本”為原則，設定了（le）包括工程建設、長效機製的建立和強化（huà）監（jiān）督檢查3方（fāng）麵（miàn）主要任務。

Q2

很（hěn）多（duō）城市整治完的水體，短期內水體不黑不臭，但是經過一段（duàn）時間又反彈了，不僅造成投資浪費（fèi），也不（bú）符合人民群眾（zhòng）對（duì）美好生活環境的期盼。兩部門在這個問題（tí）上有什麽考慮?

城市黑臭水體治理，必須要按照流域，係統、統籌考慮，若是僅僅就（jiù）水治水，很容易就會反彈。

一方麵要推進係統治理，統（tǒng）籌好上（shàng）下遊（yóu）、左右岸、地上地下，重點抓好源頭汙染控製，同時也要保障（zhàng）水體（tǐ）的生態基流，加快（kuài）修複水體、岸線自然生態環境;另一方麵要以河長製、湖長（zhǎng）製為抓手，加快長效機製的建立。

若將入河的汙染源都查清、控製住，再通（tōng）過生態修（xiū）複（fù）、活水（shuǐ）保（bǎo）質等措施加強水體的（de）自淨能力（lì），那（nà）麽城市黑臭（chòu）水體反彈的問題將能得到（dào）明（míng）顯改善。

水體（tǐ）不黑（hēi）不臭僅是城市水環境（jìng）質量提升的（de）第一步，徹底截汙，完成（chéng）河（hé）道生態修複，恢複生態（tài）基流（liú），實現水體的“自愈”功能，需要一個過程。91视频在线將在水體不黑不臭的基礎上，努力提升水體周邊的環境，打（dǎ）造“清水綠岸（àn），魚翔淺底”的美景，把“臭水溝”變成市民休閑（xián）娛樂的“後花園”，為市民提供舒適（shì）宜（yí）居的生活環境，切實（shí）提升老百姓（xìng）的幸福感、獲（huò）得感。

下一步，將進一步推動地方加強對整治完成的水體的運營維護，把雷厲風行和久久為功相（xiàng）結合，鞏固好已取得的治理（lǐ）成果，保持水體（tǐ）不（bú）黑不臭，防止反彈，還要建立長（zhǎng）效（xiào）機製，實現“長製久清（qīng）”。

Q3

2018年生態環境部和住房城鄉建設部（bù）聯合開展了城市黑臭水體整治環（huán）境保（bǎo）護（hù）專（zhuān）項行動，促進了城市黑臭水體治理工作，此項工作在（zài）今後幾年會持續推進嗎（ma）?

今年（nián）5~7月，兩部門聯合組織對（duì）除西藏（cáng）外的30個省份、70個城（chéng）市開（kāi）展城市黑臭水體整（zhěng）治環境保護專項督察。秉承實（shí）事求是的原（yuán）則，對各（gè）地上報已完（wán）成整治的（de）993個黑臭水體逐（zhú）條進行現場檢查。經判定，其中有75個水體尚未消除黑臭，並新發現黑臭水體274個。

7月底前，兩部門將所有發現問題均已移交當地城市人民政府整改。目（mù）前，所有督辦城市均已提（tí）交了整改報告或方案（àn）。10月底，兩部門還將（jiāng）針對此（cǐ）前（qián）督察中發現的問題整改情況，開展專項（xiàng）巡查工作，對於個別整改不力的城市，要提出約（yuē）談建議。

8月，兩（liǎng）部門又聯合印發（fā）了《關於開展省級2018年城市（shì）黑臭水體整治環境保護專項行動的通知（zhī）》，要求（qiú）省級職能部門參照國家專項行動模式，組織省級專項行動。形成（chéng）以地市治（zhì）理、省級檢查、國家督察三級結合的（de）城市黑臭水（shuǐ）體整治專項行動工作機製。

專項行動（dòng）按照（zhào）排查（chá）、交辦、核查、約談、專項（xiàng）督察“五步法”：

排查形成問題清單，交辦各地政府，限（xiàn）期整改並向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個（gè）銷號”式管理;

對（duì）整改情況進行核查，整改不（bú）到（dào）位（wèi）的組織開展約談，約談後仍整改不力的將納入中（zhōng）央環境保護督察範疇，並視情況組織開展機動式、點穴式專項督察。

這次，兩部門把專項行動作為一項重要任務納進了此次的（de）《城市黑臭水體治理實施方案》中，今後兩年將連續開展，確保城市黑臭水體整治效果。

Q4

2015年國務院印發《水汙（wū）染防治行動計劃》，時隔3年，目前，城（chéng）市黑臭（chòu）水體治理進展如何?

2015年國務院印發《水汙染（rǎn）防治行（háng）動計劃》，明確了城市黑臭水體整治目標任務和完成時間——2017年年底前直轄市、省會城（chéng）市（shì）、計劃單列市建成區基（jī）本消（xiāo）除黑臭水體，2020年年底前地級及以上城市建成區黑（hēi）臭（chòu）水體控製在10%以內。

3年（nián）來，住房城鄉建設部、生態環境部會同有關部門，認真貫徹（chè）黨中央、國務院工作部署，采取了一係列措施，指導督促地方積極（jí）推進城市黑臭水體整治。

截至目前，全國地級及以（yǐ）上城市建成區2000多個黑臭水體，開工率超過90%，36個重點城市建成區基本消除黑臭水體。通過3年的努（nǔ）力，城（chéng）市黑臭水體整治初見成效，治水與城市發展緊密聯係，取得了良好的生態（tài）效益、社會效益和經濟效益。

但是，91视频在线也看到，城市黑（hēi）臭水（shuǐ）體治（zhì）理還麵臨著不（bú）少問（wèn）題：

一是城市黑臭水體整治麵臨反彈的風險;

二是城市黑臭水體整治（zhì）資金壓力大。

下一步，兩部門將按（àn）照黨中央、國（guó）務院的（de）部署，推（tuī）進（jìn）城市黑臭水體治理，加快落實《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方（fāng）案》。

對已經整治完成的水體，督促指導各地以“河長製”為抓手，建立長效機製，鞏固好已取得的治理成果，保持水體不黑不臭，防止反彈，確保水體“長製久清”;

對於尚未完成整治的水體，通過加強督促指導，開展城市黑（hēi）臭水體整治環境保護專項行動，進一步強化責任落實，推進整治工作。