來源：中國經濟導報
《環境汙染強製責任（rèn）保險管理辦法(草案)》已於（yú）今年（nián）5月7日經生態環境部部務會議（yì）審議並原則通過，環（huán）責險最快有望於今年年底前正式落地成為我國強製保（bǎo）險之一。
“全市環責險參保企業由原來的二十幾家到如今僅剩幾家，部分企業缺乏投保的（de）積極性，91视频在线在靜等（děng）政策風來。”16日，人保財險濟南市分公司責任險部業務主管薛海雲對經濟導報記者透露。
環責險作為國際上被廣泛認可的險（xiǎn）種，其對環境汙染的補償和救濟作用顯而易見。業內普遍認為，要破解企業（yè）參保意願不高的困局，除了市場的力量，還須借（jiè）助政府這隻“看得見的手”來（lái）修彌市場機製缺陷。
參保企業數量增長不明顯
“91视频在线曾在2014年時（shí）投保過環責險，當時是政府部門推動。後來就沒再續保。”山東濱州一家（jiā）石化企（qǐ）業安（ān）環部（bù）門負（fù）責人崔經哲對經濟導報記者這樣說。
環責險通常被稱為“綠色保險”，是（shì）以企業發生汙染事故對第（dì）三者造（zào）成（chéng）的損害依法（fǎ）應（yīng）承擔的賠償（cháng）責任為標的的保險。在環責險關係中（zhōng），保險人承擔了投保企業因意外造成環境汙染的經（jīng）濟（jì）賠償和治理（lǐ）成本，使汙染受害者在企業無（wú）力賠償的情況下也能及時得到給付。簡單地說，一旦企業因突發意外汙染事故造成損失，可通過保險（xiǎn）賠償的方式將損失降到最低，有利（lì）於分擔企業經營風險，並（bìng）提高自身汙染防治能力。
這樣利（lì）好企業的“綠（lǜ）色保險”，為何部分企（qǐ）業不願意續保呢（ne）?
“更多的企業還是對突發性汙染事（shì）故的發生抱有僥（yáo）幸心（xīn）理。”太平洋保險山東分公司政保部（bù）經理王留虎對經濟導報記者說。
值得關注的是，環責險在我國於2007年啟動試點，至今已（yǐ）有十餘（yú）年了。接受經濟導報記者采訪的多位保險業內人士均表示，這（zhè）10餘年來，企業參保環責險始終不溫不火。
據王留虎介紹，截至目前，全省在太平洋保險公司參（cān）保環責險的企業也（yě）不過幾十家，大多（duō）是（shì）在環責險試點啟動初期，政府部門力推下取得的效果，後（hòu）來參保企業數量增長（zhǎng）並不明顯（xiǎn）。
濟南一家碳素企業是（shì）環責險試點啟動之後該（gāi）市為數不多（duō）的參保企業之一，據該企業負責投保該險種的負責人張立介紹，他們是按最低保險（xiǎn）額度（dù）參保的（de），投（tóu）保的保（bǎo）險公司和安全生產責任險是在同一家機構。“這家保險公（gōng）司給91视频在线安全生產方麵的出險賠付率很高，在（zài）他（tā）們遊說下，91视频在线就保（bǎo）了環責險。不過至今沒出過險。”張立說。
薛海雲透露，針對多數企業“不熱（rè）乎”的現狀（zhuàng），人保公司采取了“低保費、低保障（zhàng）”的險種設計原則，推出的保險品種（zhǒng）普遍保費較低，有多個檔次可選擇。
汙（wū）染責任界定還需理順
“環（huán）責險（xiǎn）保的是突發性汙染事故造（zào）成的損失（shī），而對企（qǐ）業來說，更多的汙染（rǎn）是漸（jiàn）進式汙染造成的。”對（duì）於不願續保環責險，崔經哲還有另外一個理由。
“漸進性汙染是指（zhǐ）隨著時間的流逝，逐漸對環境造成的汙（wū）染。環境汙染大多屬於漸進性汙染。如由於工業及生活廢氣（qì）的排放造成的大氣溫室（shì）效應，由於工（gōng）農業發展造成（chéng）河流水質逐步惡化，水（shuǐ）體功能逐步降（jiàng）低（dī）等。”王留虎（hǔ）對經（jīng）濟導報記者解釋說。
相對於突發式汙染，漸進式汙（wū）染對於企業（yè）而言，發生（shēng）率更高。而這在環責險規則（zé）製定之初，並不在各（gè）家保險公司的（de）承保範圍之內。
經濟導報記者了解到，為了進一步調動企業參保的積極性，今年，山東多家保險公司都嚐試將漸（jiàn）進式汙染列入環責險的承保範圍。“可是這對推動參保意（yì）願（yuàn）效果不太明顯。”薛海（hǎi）雲說。
人保濟南市分公司於2010年就啟動了環責險的業（yè）務，不過直到2014年，濟南市出台相關助推環責險種推廣的（de）文件，環責險參保數量才有點起色，最多的時候一度達到了20多家。“這些企業都是91视频在线拿（ná）著政府的文件，一家一家做（zuò）工作談來的。”薛海雲對經濟導報記者回憶說。
不容忽視的是，環責險作為分散涉汙企業（yè）風險的一種有效理賠製度和救濟手段，它隻對企業發生汙染事故對第三者造成的損害（hài）進行賠償，企業因此（cǐ）受到（dào）的環保部門罰款依然需要繳納。在有些企業看來，環（huán）責險的支出顯得多餘。
經濟導報記者谘詢了多家保險公司（sī），至今各家公司都鮮見針對環責（zé）險的賠付案例。“如果魚塘裏的魚因汙染而死亡，這種汙染（rǎn）責（zé）任的界定還相對容易些;對（duì）一些（xiē）漸進（jìn）式汙染的責（zé）任界定就（jiù）比較麻煩（fán），需要專業的第三方機構來評估。”王留虎（hǔ）說。
更重要的是，汙染發（fā）生後（hòu），其責任界定需要環保部門認定後（hòu），保險公（gōng）司（sī）才能給予賠付。“而有些汙染企業並不想讓環保（bǎo）部（bù）門知（zhī）道。”王留虎進（jìn）一步分析說。
借助政府“看得見的手（shǒu）”推動
“環責險在（zài）國際上有著成熟的做法，在我國（guó），完善環境汙染損害賠（péi）償機製，在環境高風險領域建立環責險製度也成為（wéi）當務之急。”公眾環境研究中心（xīn）主任馬軍接受經濟導報記者（zhě）采訪時說。在他看來，環責（zé）險要起到應有的效果，一（yī）方麵需要市場的手段，另一方麵需要政府助力。
環責險可以有效分散環境汙染風險，強製企業參（cān）保環責險尚未落地，一（yī）些地方政府已經（jīng）著手對公共區域進行環責險（xiǎn）的投保嚐試。今年初，青島市西海岸新區政府在全國開創了政府（fǔ）購買公共區域環境責任保險的先河，因環境汙（wū）染事件造成的第三者土（tǔ）壤、水體的無害化處理費用，第（dì）三者的財產損失（shī）以及施救、應急搶險產生（shēng）的費（fèi）用，政府買保險先行賠償。而企業廠區紅線之外的公共區域因風險（xiǎn）難以（yǐ）管控，是個空白。
“一個險種（zhǒng）的推動最終要靠市場（chǎng）的（de）力量，但是前期需要一個抓手，政府的強製推動很必要。”針對目前企業的“不（bú）熱乎”，王留虎（hǔ）如是說。
在（zài）廣州大學大數據（jù）治理研究中心研究員楊孟著看來，走向“強製”一定（dìng）是我國環責險發展的必由之路。
“環（huán）境問題具有負‘外部性’特征，僅靠市場（chǎng）這（zhè）隻‘看（kàn）不見的手’的力量無法自我演化出一套係統的環境治理（lǐ）機製（zhì），而破解這一（yī）困局的唯一手段，就是要借助（zhù）政府這隻‘看（kàn）得見的手（shǒu）’的力量，以修彌市場機製的缺陷，‘統籌解決’環境難題。”楊孟（mèng）著說。
