來（lái）源：中國環境報
生態環境部（bù）近日通報了我國工業集聚區水汙染防治工作階段性進展情況。截至2018年9月底，全國2411家涉及廢水排（pái）放的（de）工（gōng）業集聚區的汙水集中處理（lǐ）設（shè）施建成率達97%，自動在線監控裝置安裝完成率達96%，均比《水汙染（rǎn）防治行（háng）動計劃》(以下簡稱《水十條》)實施（shī）前提高40多個百（bǎi）分點（diǎn），推動950餘個工業集聚區（qū）建成（chéng）汙水集中處理（lǐ）設施，新（xīn）增廢水處理規模2858萬噸/日。
通過推進（jìn）《水十（shí）條》對工業集聚區的要求，可以說工業集聚區水汙染治理基礎設（shè）施的短板得（dé）到了有效補齊。
多次深入現場督導調研，組（zǔ）織培訓
《水十條》規定，2017年年底前，工業集聚區應按規定（dìng）建成汙水（shuǐ）集中處理設施並安裝自動在線監控裝置（zhì）。逾期未完成的，一律暫停審（shěn）批和核準其增加水汙染物排放的建設項目，並依照（zhào）有（yǒu）關規定撤（chè）銷其園區資（zī）格。
京津冀、長三角、珠（zhū）三（sān）角等區域（yù）提前一年完成。2017年，河北省蘆台經濟技（jì）術開（kāi）發區西部園區的省級開發區（qū）資格被撤銷，這是全（quán）國首個（gè）因未完（wán）成“水十條（tiáo）”規定的工業集聚區水汙染治理任務而被撤銷的省級開發區。
這表明了國家治理工業集聚區水汙染的決心（xīn）。
生（shēng）態環（huán）境（jìng）部環境保護對外合作中心承擔了（le）工（gōng）業集聚區汙水處理的技（jì）術支（zhī）持相（xiàng）關工（gōng）作。環保技術國際交流合作處（chù）處長唐豔冬說：“為全麵落實《水（shuǐ）十（shí）條》任務要求，2015年以來，生態環境部采取調研培訓（xùn）、拉條掛賬（zhàng）、督促指導（dǎo）、信息（xī）公開、輿論監督等組合拳模式推動工作。”
為做好這項工作，管理（lǐ）部門會同技術支撐單位多次深入現場了解情況，共計去了13個省(區、市)的210餘（yú）家工業集聚區、300餘家企業，邊調研、邊督（dū）促提醒地方政府和園區管理機構提高（gāo）認識、加快（kuài）推動。同時組織專家隊伍對（duì）園區存在的（de）問題進行（háng）指導，手把手地教。大規模組（zǔ）織（zhī）培訓，在上海化學工業區現場開培訓會，還組織專門的培訓班，培（péi）訓基層環保部門和園區管理機構人員1200多人(次)。此外，充分發揮信息公開和公眾監（jiān）督作用，多次向全社會公開工業集聚區任務完成情況（kuàng），通過媒體發表20餘篇宣（xuān）傳報（bào）道。
目前（qián），仍有少數工業（yè）集聚區（qū）的汙水集中處理（lǐ）設施和自動在（zài）線監控裝置尚未建成。對（duì）於未完成《水十條》任務（wù）的工業集聚區，應如（rú）何處理?
唐豔冬表示，之（zhī）前由（yóu）於地方存在前期不重視、資金不足，還有一些地方存在如園區停產、管網鋪設困難、入駐企業涉水量少等客觀因素，導致《水十條（tiáo）》任務完成的延（yán）誤。對於（yú）未完成任（rèn）務的工業集聚區，除了極個別（bié）的存在特殊情況的園區，地方都（dōu）已經按照《水十（shí）條》要求進行了限批，有效控製了新增汙染排放風險。
任務落（luò）實推進（jìn）過程中分類治（zhì）理，因地製宜
“在推進《水十條》任務（wù）過程中，堅持問題導向（xiàng），實事求是推動工作，堅決防止‘一刀切’。”唐豔冬（dōng）說。
首先要弄清楚《水十條》中有關工業集（jí）聚區政策的適（shì）用對象是誰?
翻閱《水（shuǐ）十（shí）條》，強調（diào）的是經濟技術開發區、高新技術（shù）產業開（kāi）發區、出口（kǒu）加工區等工業集（jí）聚（jù）區，而國家有規定，這些開發區隻有國務院和省級政府才有權審批（pī）設立。
那麽，地（dì）方違規設立的“園區”，又該何去何從?
唐豔冬表示，各地（dì）的確存在（zài）違規批建（jiàn）園區的情況，甚至有些鄉鎮政府都“圈”塊地，掛上園區的牌子，這裏麵情況比較複雜。通常，這（zhè）些違規設立的園區規模小、企業少、產業層（céng）次低，雖然（rán）名字叫（jiào）“園（yuán）區”，但並不符合設立園區的初衷，根本發揮不了集聚效應，也就根本不適合走“預處理+集中處（chù）理”的汙水（shuǐ）治理模式（shì）。按照有關規定，對（duì）這類園區是要清理整頓的。因此，《水十條》有關建設汙水集中處理設施的政策從製定到推行（háng），都考慮了這（zhè）一因素，都是針（zhēn）對的合法合規（guī）的（de）園區。如果對所有隻要叫“園區”名字的都搞“一刀切”，要求都建集中汙水處理（lǐ）廠（chǎng），隻會給園區清（qīng）理整頓工作增加成本，造成浪費。
經過40年的發展，工業園區已經成為我國工業發展的主（zhǔ）要形態（tài）。新建的（de）園區是不是也（yě）要和老園區一樣，馬上建成汙水集中處理設（shè）施呢?答案顯然是（shì）否定的。
對於《水十條》發布前批複設立的（de）老園區，應當按（àn）要（yào）求（qiú）按時完成水汙染治理基礎設施（shī）建（jiàn）設任務，對於其中少數至今仍無企業入駐的園區，則要求汙水集（jí）中處理設（shè）施與生產項（xiàng）目同時（shí）設計、同時施工、同時投產運行。
唐豔冬說：“對於老項目，按合（hé）法程序批準企業自行處理達（dá）標後可（kě）直接外排的（de），仍按原來批準的要求執（zhí）行，並不強製要求馬上就接入汙水集中處理設施，但要監（jiān）管好，發現超標排放或偷（tōu）排漏排的嚴肅處理。但同時，地方政府和（hé）園區管理機構（gòu）可與相關企業協商變更汙水處理方式，通過政策激勵引導，幫企業算好經濟賬，鼓勵走預處理+集（jí）中處理的模式，接入園區汙水集中處理設（shè）施。”
而對於新園區（qū），則應（yīng）當（dāng）按照批複（fù）的規劃要求（qiú）如期建成汙水集中處理設施，總的原則就（jiù）是“三（sān）同時”。園區內新（xīn）建排放工業廢水的企業應當執行（háng）《水十條》、新修訂的水汙染防（fáng）治法等法律（lǜ）法規要求，廢水必須經預處理達到集（jí）中處理要求，方可進入汙水集中處理設施。
在建設方式上，也允許采取不同建（jiàn）設方（fāng）式。“隻要符合規劃、規（guī）劃環（huán）評等規定，既可（kě）在園區內自行建設汙水處理廠，也可依托附（fù）近的城鎮汙水處理廠或園區（qū）內骨幹企業的汙水處理廠。”唐豔冬強調，“依托不是（shì）簡單的依托，一定要評（píng）估確定好依托的汙水處理廠有能力處理園區的工業廢水（shuǐ），否則還是不行。”
此外，對於汙水處理廠的（de）建設規模，也應因地製宜，不要一味（wèi）“貪大求全”。如對一些廢水排放量較小的園區，可以指導其采取分期、模塊化方式建設或改造汙水處理（lǐ）設施，避免因規模過大、收水不足導（dǎo）致汙水（shuǐ）處理廠“曬太陽”。
工業集聚區水汙染治理仍是重（chóng）點，布局需合理，治（zhì）理要深入
雖然目前工業集聚區防治力度加大，汙染治理也取得一定成效，但是我國工（gōng）業園區環境管理水（shuǐ）平能力與園區在我國（guó）國民經濟中的重要地位還不相適應。國家級（jí）園區管理相對（duì）規範，省級園區（qū）差一些，市縣自行設立的更差。
調研發現，好的和差的園區無論是（shì）產（chǎn）業水平、管理水平還是排放水平，相差幾十年甚至更多。歸納看，主要表現在規劃布局不合理，主體責任不清晰，汙染治理不夠深入，工業園區政策體係不完備。比（bǐ）如規劃布（bù）局方麵，很多園區建立之初缺乏科學（xué）規劃布局，以至於園區開發建設“一哄而上”，跑馬圈地（dì），很多緊鄰江河湖泊沿岸分布，一些（xiē）重工業園區甚至位於城市中心區。
還有大量工業企（qǐ）業沒有入園。例如長江經濟帶具有一定規模的化工企業上（shàng）報了1.1萬家，其中入園企業僅（jǐn）4000餘家，再考（kǎo）慮到沒有納入統計的很多分散的小型化工企業，估計長江經濟帶化工企業入園率不到30%。由此可以想見，這些化工企業（yè）對長江經濟帶帶（dài）來的巨大生（shēng）態環境風險和隱患。
“在工業園區（qū）汙水處理方麵，還（hái）存在園區廢水汙染物底數不清（qīng）、園區廢水水質特征與下遊集（jí）中式汙水處（chù）理廠的處理工藝不匹配、園區排水係（xì）統（tǒng）不健全等問題。”唐豔冬說。
如汙水（shuǐ）管網方麵，很多園區管網（wǎng）不健全，管道老舊破損，雨汙不分。有些園區簡單“一（yī）托了事（shì）”，依托城（chéng）鎮汙水處理廠（chǎng）處理（lǐ）工（gōng）業廢水。據初步統計，全國省級以上工業（yè）園區中，有一半以上依托城鎮汙水處（chù）理廠處理（lǐ）園區工業廢水。
並不（bú）是說，不能依托城鎮（zhèn）汙（wū）水處理廠，但是反對為完（wán）成（chéng）任務而（ér）簡單地“一托了事”。這是因為（wéi）園區（qū）廢水明顯有（yǒu）別於城（chéng）鎮廢（fèi）水，因此僅通過城鎮汙水處（chù）理廠（chǎng）的常規工藝很難達到係統穩定運行和水質達（dá）標。沒有任何規劃評（píng）估，為完成任務強（qiáng）行要求城鎮汙水（shuǐ）處理廠（chǎng）接納園區工業廢水（shuǐ），極有可能導致難（nán）降解的物質（zhì）“穿透”城（chéng）鎮汙水處理廠（chǎng）排入水體，甚至衝擊城鎮汙水處理廠，影響其正常運行（háng）。
哈爾濱工（gōng）業大學環境學院副教授馬文成說：“目前園區集中汙水處理廠多采用混凝沉澱等常規（guī）預處理工藝和基於活性汙泥（ní）或（huò）生物膜（mó）法的傳統生物處理工（gōng）藝。而在麵對（duì）具有汙染物結構複雜、可生化（huà）性（xìng）低、生物抑製性強（qiáng）、水質水量波（bō）動頻繁、無機（jī）物量（liàng）高等（děng）特征的園區（qū）企業預處理尾水廢水時，處理工藝的不匹配性凸顯，處理效（xiào）率低、運行穩定性差、汙泥（ní）易流失導致（zhì）次生風險。汙水處理（lǐ）廠隻能依靠不（bú）斷延伸工藝、超（chāo）劑量投加藥劑或商品碳源來維持運行，導（dǎo）致（zhì）處理費用過（guò）高，運行難以為繼。”
馬（mǎ）文成說，園區規（guī）劃與實際入駐企業具有差異性，加上隨著市場需（xū）求（qiú）變化，企業對生（shēng）產方式和使用原料進行調整，會造（zào）成（chéng）排放汙（wū）水的成分變（biàn）化，進（jìn）而導致相對固定的處理設施處理效率和運行穩定性被（bèi）削弱。
摸清底（dǐ）數，是打好工（gōng）業集聚區汙染防治攻堅戰的基礎。馬文成說：“當前（qián），一個主要（yào）的問題是（shì）對園區企業排汙底數不是很清（qīng）晰，已安裝（zhuāng）在線監測設備多針對COD、氨氮等常規指標，不能準（zhǔn）確揭（jiē）示汙染物特征，加上受（shòu）限於工業園區（qū）的管理層人（rén）員配備和專業背（bèi）景，易造成園（yuán）區環境監管工作存（cún）在困難。”
《中共中央 國務院關於全麵加強生態環境保護 堅決打好汙染防治（zhì）攻堅戰的（de）意見》明確要求：“對國家級新區、工業園區、高新區等進行集中整治，限期進行達標改造”。由此可見，建成汙水集中處理設施並安裝自動在線監控裝置隻是萬裏長（zhǎng）征的第一步，工業集聚區環境治理還任重道遠，管網、排（pái）汙口、達標穩定運行等硬骨頭還有（yǒu）很多，這無疑也將成為汙染防治攻堅戰（zhàn）的重（chóng）要內容。
