來源：財經雜誌（zhì）

過去幾年，中（zhōng）國在環境治理方（fāng）麵使用了約談、督查等行政手段（duàn）、法律手段，解決（jué）了長期以來欠下的曆史（shǐ）舊賬。接下來，需要從激勵機製、動力機製（zhì）著手（shǒu），解決環保背後的深層次問題（tí），把環保和經濟需求結合起來。

五年時間，北京的PM2.5平均濃度下降35.6%，其背後是一係列高代（dài）價（jià）甚至爭議性的措施，包括政府對（duì）工業汙染的（de）大（dà）刀闊（kuò）斧式治理。

國（guó）務院2013年（nián）9月出台的《大氣汙染防治行動計劃》（下稱“大氣十條”）要求，到2017年，全國地級（jí）及以上城市可吸入顆粒物（PM2.5）濃度（dù）比2012年下降（jiàng）10%以上（shàng），優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域（yù）細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控製在60微克/立方（fāng）米左右。

這一目標下，中央和地方政府采取了各種措施改善空氣質量，汙染治理力度之大、監管執（zhí）法（fǎ）尺度之嚴前所（suǒ）未有。2017年，北京（jīng）交出了PM2.5平均濃度58微克/立方米的成績單。

環（huán）保（bǎo）浪潮下，或者黯（àn）然離場，或者順勢（shì）而上，企業主演繹著一出出（chū）生死沉浮的故事。

保定人柳舟（化名）關閉了位（wèi）於安新縣的工廠，以招商引資項目的名（míng）義遷往（wǎng）外省；邯鄲人劉占紅新（xīn）建了一個工業園區（qū），吸納昔日的“散亂汙”企業入駐；邢台（tái）的“散亂汙”企業負責（zé）人唐曉敏放棄了舊（jiù）行（háng）當，開始接觸全新的寵物食品領域……而觀望者們仍在掙紮（zhā）中期待（dài）“好轉”的（de）一天。

環保大地震

523個鏽跡斑斑、形態各異的燃煤鍋爐矗立在邢台市中（zhōng）心的一（yī）塊（kuài）空地上，其間雜草搖曳，統一的褪（tuì）色標（biāo）簽（qiān）顯示著它們過去供給能量的對（duì）象，有敬老院、鄉鎮澡堂，也有化工廠、建材廠。

燃煤汙染是造成河北大氣汙染嚴重的重（chóng）要（yào）原因。河北省要（yào）求，2017年10月底前，各市城鄉接合部和縣城（chéng）全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。邢（xíng）台市提前四個月完（wán）成了全市2384台10蒸噸（dūn）及以下燃煤鍋爐（lú）取締工作（zuò）。新（xīn）的問題是，鍋爐數（shù）量太多，環保部（bù）門很難找（zhǎo）到可以長期堆放的地點。

和10蒸噸以下的燃煤鍋爐一樣，大（dà）部分依賴小燃煤鍋爐維持運轉（zhuǎn）的“散亂汙”企業也將成為（wéi）曆史。所謂“散亂汙（wū）”企業，大多（duō）數不符合（hé）國家產業政策和當地產業布局規劃，汙染物排放很（hěn）難達標，有的甚至沒有土地、環保、工商、質（zhì）監等手續。

1998年，28歲的唐獻強在（zài）麥田裏搭了個棚子，架起鍋爐，開始製造板材。板坯鋪裝成型後，需要經曆（lì）熱壓環節才能成為板材，這個環節會用到膠粘劑，氣味非常刺鼻。彼時，唐獻強所在的邢台市南和縣賈宋村，有許多人家從事板（bǎn）材行業。唐獻強回憶（yì），判（pàn）斷一戶人家經濟條件（jiàn）如何，就看他家院子（zǐ）裏有沒有冒黑煙（yān），“冒黑煙（yān）說明在生產、有生意，不冒了說明（míng）沒生意”。

唐曉（xiǎo）敏會開（kāi）貨車，就跑起了運輸，把賈宋村的板材運到北（běi）京、天津。2010年，唐曉敏積攢了一些（xiē）本錢，從院子裏騰出3畝地，也成為了“散亂汙”企業大軍中的一員。

邢台（tái）市板材行業曾為一代人（rén）提（tí）供生計。邢台板材（cái）加工業起步於上世紀80年代中後期，主要分布在開發（fā）區、橋東區、南（nán）和（hé）縣等地。經過30多年發展，企業數量達2370家，從業（yè）人員16萬餘人。邢台市環保局（jú）一位工作人員告訴（sù）《財經（jīng）》記（jì）者，他父母過去就（jiù）在板材廠打工，每（měi）當寒暑假，他就跑到工廠去幫父母熬膠、裁板、壓材（cái）。

隨著“大氣十條”收官之年的逼近，加之重汙染天（tiān）氣頻現，2017年4月（yuè），原環境保護部從全國抽調5600名環境執法人員，對京津冀及周邊地區“2+26”城市開展為期一（yī）年的大氣汙染防治強（qiáng）化督查。“2+26”城市是指北京、天津及河北、山西、山東、河南等省的多個城市。

三個（gè）月後，通報顯示，督查涉及的3.2萬家企業（yè）中，存在環境違法問題的達到64%以上，尤其是“散亂汙（wū）”企業問題、治（zhì）汙設施不完善等違法問（wèn）題數量突出。監管部門表示，9月底，不能進行升級改造的企（qǐ）業一律要進（jìn）行取締關閉。到了冬季（jì）如果發現這類問題，不但要嚴格（gé）處理企業，還要（yào）追責地方政府。

“散亂汙”整治在2017年（nián）被推（tuī）向高潮，僅京津冀地區治理的“散亂汙”企業就超過了13萬家。2017年，邢台市集（jí）中整（zhěng）治完成5459家“散亂汙”企業，比河北省（shěng）要求（qiú）的時間表提前了兩個多月。

過去，邢台市東華路兩側有成片的板材加工廠，大貨車不斷往來，如今，這（zhè）些廠房已夷為平地，有的地方（fāng）種上了樹，有的（de）地方覆蓋著一（yī）層綠色塑料膜（mó）。坐車經過東華路時（shí），邢台市環保局宣教科科長賈（jiǎ）如琢向《財（cái）經》記者回憶去（qù）年他經過此（cǐ）處（chù）時的強烈（liè）震撼感，彼時“散亂汙”整治工作剛（gāng）完成，“兩邊的房子都拆平了，好（hǎo）像地震後一樣”。

環境政策放寬（kuān）了？

唐曉敏的板（bǎn）材廠有八個工人，妻子負責管理日常事務，他負責對外銷售，每年能掙10萬元。得到整改通知時，他並（bìng）沒當回事，認為環（huán）保隻是“一陣風”。

曾（céng）參與強化督查的環境執法人員告訴《財經》記者，“散亂汙（wū）”企業生存能力極強，“隨時（shí）關停，隨時可以換個地方複工，就像打地鼠一樣打不完（wán）”。

為了防止“散亂汙”企業“死灰複（fù）燃”，生態環境部要求各地方政府按照“兩斷三清”（斷水、斷電，清原料、清設備、清（qīng）產品）的（de）要求取締“散亂汙”企業，使其不具備（bèi）恢複生（shēng）產的（de）條件。

斷水斷電（diàn）成了壓倒唐曉敏的（de）最後一根稻（dào）草，也迫使他另尋出路。南和縣政府多次組織活動，引導“散亂汙”企業主轉行。唐曉敏趁這個機會到（dào）北京、上海等（děng）地（dì）參加展會，挖掘商機，最終他決定從事（shì）寵物食品（pǐn）加工行業。另兩位板材廠負責人也有此意，於是（shì）三人合夥成立了一家寵（chǒng）物（wù）食品公司。

感受到環保壓力後（hòu），在保定市安新縣從事金屬（shǔ）加（jiā）工行業的（de）柳舟關掉廠子，作為招商引資項目遷到了（le）華北地區的一個國家級貧困（kùn）縣。柳舟擴建（jiàn）了工廠，同（tóng）時提升了環保設施。這（zhè）裏環保政（zhèng）策相對寬鬆，當地政府也很肯定他所帶來的扶貧作用。

不過，最近柳舟感到一些不公平，他發現一些汙染企業仍在保定（dìng）生產，“踏踏實實做企業的（de）都走了，留（liú）下的（‘散亂汙’企業）是社（shè）會人，有本事的人”。

環保組織“空（kōng）氣俠”的發（fā）起人趙亮曾（céng）在多地調研空氣（qì）汙染問題（tí），他也在保（bǎo）定發現了企業偷排現象。10月（yuè）30日晚，他帶領（lǐng）《財經》記者來（lái）到（dào）保定市清苑縣望亭（tíng）鄉大望亭（tíng）村，334省道北麵（miàn）的（de）一家（jiā）企業機器轟鳴，黑煙如同一朵巨大的蘑（mó）菇雲（yún）籠（lóng）罩在廠房（fáng）頂端，空氣中散發著刺（cì）鼻的味（wèi）道（dào）。趙亮發現（xiàn）這家企業位於“回”字形中心（xīn），廠區外麵有兩圈圍牆，兩（liǎng）道圍牆之間隔著荒地（dì）和農田，他摸索了一個多小時也沒有找到廠房的正門。

依舊存在的（de）偷排行（háng）為讓柳舟對當地環保部門的監管力度（dù）感到質疑。唐（táng）曉敏昔日的同行們則盼望著邢台（tái）市放寬環境政策的一天，他們在環保浪潮（cháo）中掙紮、猶豫，不斷向（xiàng）唐曉敏（mǐn）打聽近況，謹慎地計算著（zhe）轉（zhuǎn）型（xíng）成本。

對這些觀望者而言，2018年下（xià）半年似乎（hū）傳來了一些（xiē）“好消息”。有（yǒu）自媒體發（fā）表文章稱，中國正在放鬆治理汙染的力度，以刺激經濟增長。如2018年9月（yuè）出（chū）台的針對京津冀及周邊地區2018年-2019年秋冬季大氣汙染治理的行動方案要求，京津冀及周（zhōu）邊地區PM2.5平均濃度同比下（xià）降3%左右，遠遠低（dī）於去年計劃中“至少（shǎo）15%”的下降幅度目標。

10月31日，生（shēng）態環境部新聞發言人劉友賓回應了治汙力度放寬的說法。他指出，下降3%的目標是經（jīng）過專家、地方等有關方麵反複研（yán）究的，是根據目前的產（chǎn）業結構（gòu）、能源結構（gòu）以及空氣質量改善的進程而確定的。“實現這（zhè）個（gè）目標，壓力還是（shì）非常大的，任務也（yě）是非常艱巨的（de），認為今年這（zhè）個目標設定降低了大氣汙染防治（zhì）力度，是對方案的誤讀。”

劉友賓說,去年PM2.5同比下降25%，“天幫忙”因（yīn）素（sù）占三分之一（yī）左右，影響PM2.5濃度（dù）下降幅度在（zài）8.5%左右。今年，在正常氣象條件下（xià），要保證空氣質量同比不惡化，首先要通過“人努力”抵（dǐ）消（xiāo）去年“天幫忙”的下降比例，再加上今年秋冬季（jì）空氣質（zhì）量改善目（mù）標（biāo）3%，實際上，今年空氣質量改善任務為11%以上。

此外，根據國家氣候（hòu）中心預（yù）測，今年12月至明年2月，京津冀、汾渭平原的大氣擴散條件與上年同（tóng）期相比明顯偏差。綜上來看，完（wán）成今年秋冬季空氣質量改善目標3%任務相當艱巨，大氣（qì）汙染防治力度依然會很大。

掙紮和改變

碳素產品是鋼鐵生產所需的重要耗材之一。2017年8月，幾位在西南地區（qū）從（cóng）事鋼（gāng）鐵（tiě）行業的福（fú）建商人接手了一家位於邯鄲的碳素廠，這家企業此前被列為（wéi）“散亂汙”，因此他們投入3000萬元進行環保升（shēng）級改造，原計劃2017年11月試生產。

來自南方的商人們忽略了一個影響生產的（de）重要因素：2017年（nián）的秋冬季環境治理攻堅方案明確要求“2+26”城市、多行業自當年11月（yuè）15日起全麵開始執行采暖（nuǎn）季“停工令”。

“91视频在线沒有采暖季的說法，到了這裏才發現環境政策這麽嚴厲。”華辰碳素有限公司副總經理陳曾明說，2017年10月，縣政府要求該公司停工，直到今年4月份才恢複生產（chǎn）。

邢（xíng）台德龍（lóng）鋼鐵有限公（gōng）司的環保改造始於2012年，據該公司生產部部長楊曉斌介紹，至今已投入20多億（yì）元用於環保改造。2017年7月（yuè），該公司（sī）被評定為國家AAA級（jí）旅遊景區，定期向（xiàng）市民開放參觀。去年（nián）秋冬季，和其（qí）他鋼鐵（tiě）企（qǐ）業一樣，該公司被要求限產50%左右，造成5億多元的經濟損失。

今年情況（kuàng）有了（le）轉變。秋冬大氣汙染治理攻堅行動方案明確指出，針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高（gāo）排放（fàng）行業，取消統一的限停產比例，由各地製定錯峰生（shēng）產時間，嚴（yán）禁采取“一刀切”方式。

今年秋冬季，多地對鋼鐵、建材、焦化（huà）、鑄造、化（huà）工（gōng）等高排放行業實（shí）施了差異化錯峰生產。所謂差異化錯峰生產，是指對不同行業特點、地（dì）域特征、環保處理能力的（de）企業實行不同（tóng）程度的（de）限產。根據《邢台市重點行業秋冬季差異化錯峰（fēng）生產績效評價（jià）實施（shī）方案》，政府部門通過多（duō）項指標對名單（dān）內的企業（yè）進行評價，分為A、B、C三類，比如邢台德龍鋼鐵有限（xiàn）公司被評定為A類企業，限產30%以下。邯鄲市將重點行（háng）業企業分為A、B、C、D四類，華辰碳素（sù）有限公（gōng）司被評（píng）定為A類（lèi）企業。

有觀點認為，取消統一的限產停工（gōng）比例是環（huán）境政（zhèng）策放寬的信號之一（yī）。不過，多位環（huán）境領域專家向《財經》記者否認（rèn）了這個觀（guān）點。

綠色和平氣候與（yǔ）能源項目主任黃薇表示，今年的秋冬大氣汙染治（zhì）理攻堅行動方案提到達到環保排（pái）放標準的（de）部分行業標杆企業可以（yǐ）不予限產，這其實是對付出較大環保改造代價企業的一個利好和鼓勵，也（yě）會是未來（lái）的一個大的趨勢。

2017年（nián）以前（qián），號稱“標準件之鄉”的邯鄲市永年區聚集著（zhe）近1.5萬家“散亂汙”企業，其中9098為標準件企業，電鍍廢水（shuǐ）直排，河水常年褐色。

一場整治風暴過後，過半（bàn）標準件（jiàn）企業被關停取締。原本從事（shì）標準件行業的劉占紅借（jiè）鑒南方的模式，在永年區建了一個環保設施先進（jìn）的工業園區，租賃車間給那些“散亂汙”企（qǐ）業主。這讓他在環保浪潮中轉危為機（jī）。

“散亂汙”企業也逐漸（jiàn）嚐到了轉型升級帶來的好（hǎo）處。一名企業負責人告訴《財經》記者，過去他的工廠沒有環保設（shè）施，氣味很大（dà），地麵（miàn）總是（shì）濕漉漉的，入（rù）駐園區後，環保問題改善了，生產線由過去的人工（gōng）操作轉換成自動化（huà）操作，節省了許多人工成本。由於許多同行退出，他的生意也（yě）比過（guò）去好了（le）。

和邯鄲一樣，多地投資建設（shè）工業園區來承接曾經（jīng）的“散亂汙”企業，倒逼他們轉型升級。2017年，邢台市南（nán）和縣投資2.6億元建設了天（tiān）金工業園（yuán）區。如今，唐（táng）獻強的（de）新板材廠和唐曉敏的寵物食品廠都已進（jìn）駐。

“未來（lái），仍堅持挑戰（zhàn）現有製度、違法（fǎ）違規運行的企業，要麵對的環保罰金將越（yuè）來（lái）越大；在環保升級（jí）改造上投資的企業則會通過增加企（qǐ）業競爭力等方式使企業獲得收益。”黃薇（wēi）說。

保爾森基（jī）金會(美國)北京（jīng）代表處執行（háng）主任莫爭春認為，“一（yī）刀切”是一個臨時性的行政命令，短期（qī）內對改（gǎi）善空氣質量行之有效，但（dàn）這種效果是不可持續（xù）的，中央政府的改變正是（shì）意識到了“一刀切”非長久之計。

邢台市環保局工程減排辦（bàn）公室主任董均鋒告訴《財經》記者，去年秋冬季強製性錯峰，全（quán）國水泥、鋼鐵、焦化、鑄造、碳素行業確實存在“一刀切”，比如，企業的治理水平（píng）是不一樣的（de），有的好，有的比國家標準還低很多，但使用了同樣的政策。政策執行過程中，產（chǎn）生了很多矛盾。

今年，董均鋒的壓力（lì）更大。他說，去年的全麵（miàn）停產更便於（yú）操作，今年的挑（tiāo）戰在於評（píng）估企業需要很長時間，“一屋的學（xué）生，要決定誰上清華很難”。

黃薇認為，按照去年和今年的情況來（lái）看，整個采暖季的治理（lǐ）和督查情況將與地方的績效考核直接掛鉤，這意味著（zhe）地方（fāng）政府有多（duō）方麵理由去加速采暖季各企業的達（dá）標監管情況。

複旦大學環境經濟研究中心副主任（rèn）李誌青說，過去幾年，中國在環境治理方麵使（shǐ）用了約談（tán）、督（dū）查等大量行政手段、法律手（shǒu）段，解決了長期以來（lái）欠（qiàn）下的曆（lì）史舊賬，這些高壓手段是非常必要的，否則不可能從根本上動搖（yáo）利益群體，也不能徹底改變人們的觀念。如（rú）今該用的（de）手段（duàn）都用了，常規（guī）的製度建設已經達到飽和狀（zhuàng）態。接下來，要真正釜底抽薪地解決環境問題，從（cóng）源頭解決環境保護和經濟發展的不平衡問題，就需要使用環境經濟手段，也就是提高環境成本，把它（tā）放進企業和個人消費者的行為決策函數裏。

業內人士（shì）認為，與命令型（xíng）工具相比，達到同樣的環境目標，環境經濟政策工具允許監管對象多元的行為選擇，有助於降低政策（cè）成本（běn），也（yě）更具（jù）有公平性。

比如以綠色（sè）金融政策工具為例，當前（qián）從中央到地方都開始接受並重視金融機構和金融（róng）工具（jù）與環保需求的對接，這意味著環境保護的金融通道（dào）也開始逐步建立和形成。

環境保護稅也是一種典型的環境經濟政策工具。這個工具的最關鍵之處（chù）在於，要將（jiāng）汙染的成本（běn）與稅收相持平（píng），也就是每單位的排（pái）汙都必（bì）須按照其所造成的環境負擔繳納（nà）相應的（de）稅收，以此來（lái）提高（gāo）排汙者的排汙成本，進而實現生產在社會成本與收益上的平衡。

環境保護（hù）稅與其他環境保護的法律和規章有所區別，其實這是一種有彈性的“價格機製”，排汙者可以在“多排（pái）汙、多納稅”和“少排汙、少納稅”之間進行選擇（zé），李誌青說，事實上，正是這（zhè）樣（yàng）一種機製，可以（yǐ）激勵排汙企業開展各種環保的技（jì）術改（gǎi）造以及生產的轉型。

應該說，環境保護（hù）稅的（de）初衷是給排汙企業一個選擇的空間，隻要稅製（zhì）設置合理，可以促進企（qǐ）業轉向相應的綠色生產和經營（yíng）。