來源：中（zhōng）國環境報

《農村人居環境整治三年行動方案》明確要求梯次推進汙水治理，並對東部和中西部不同基礎和條件（jiàn）的地區分類提出治理目標。日前，生態環境部（bù）、住（zhù）房和城鄉建設部聯合印發（fā）《關於加快製訂地方農村生活汙水（shuǐ）處理排放標準的通知》，提（tí）出（chū）了製定（dìng）農村生活汙水處理排放標準的總體要求，以及明確適用範圍、分（fèn）類確定控製指標（biāo）和排放限（xiàn）值（zhí）等。這（zhè）些文件（jiàn）為指導各地因地製宜治理（lǐ）農村生活汙水提供了重要依據。

通過筆者近期對浙江、山東、廣西、新疆、湖南等省（區、市）的調研發現，隨著農村人居環境（jìng）整治工作的大力推進，農村生活汙水治（zhì）理取（qǔ）得（dé）明顯進展，在設施建設和管理方麵積累（lèi）了一些（xiē）經驗。但（dàn）是，有些地方還存在農村生活汙水治理工作定位不夠清晰、排放要求（qiú）不（bú）夠合理、治理技術模式有待探索等問題。現對調研了解到的經驗（yàn）做法進行分（fèn）析總結，並提出相關對策（cè）建議。

農村生活汙水治理經驗做法

從調研來看（kàn），無（wú）論（lùn）是浙江、山東等東部經濟發達省（區、市），還是湖南、廣西、新疆等中西部省（區、市），都將農村生活汙水（shuǐ）治理納入農村人居環境整治的重要工作，認真（zhēn）落實黨中（zhōng）央、國務院有關部署（shǔ）要求（qiú），製定省級《農村人居環境（jìng）整（zhěng）治行動方案實施方案》，積極探索農村生活汙（wū）水（shuǐ）治理模式與管理機製，取得積極進（jìn）展。

浙江省通過五水共治工作（即治（zhì）汙水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水），將農村生活汙水治理作為水（shuǐ）環境治理的係統（tǒng）工程組成部（bù）分統籌（chóu）推進，充分調動各區縣的能動性，農村生活汙水治理工作體係基本形成。以湖州市安吉（jí）縣為例，自2003年起在（zài）全省（shěng）率先開展農村生活汙水處理設施建設（shè），經過10年發展（zhǎn），形成了動力、微動（dòng）力、無（wú）動力三大模式，及生態濕地（dì）、太陽能、多介質土壤層（céng）等十餘種技術，實現了農村汙（wū）水（shuǐ）處理（lǐ）從基本缺失到生態化治理設施全覆蓋（gài）的巨大轉（zhuǎn）變。

湖南（nán）省在全國率先（xiān）提出以縣（市、區（qū））為基本單元整縣推（tuī）進農村（cūn）環境綜合整治（zhì）模式。明確農村環境綜合整治（zhì）由省市環保、財政部門協調指導，以縣（市、區）人民政府為（wéi）責任主體（tǐ），統籌環保、發改、住建、農業、林業、水利、國土等相（xiàng）關部門各負其責，縣、鄉、村三級聯動（dòng），農村生活汙水治（zhì）理得到全覆蓋拉網式推進。湖南省結合當（dāng）地地形地勢複雜多變、村民居住相對分散（sàn）的特點，摸索（suǒ）出3種有效（xiào）技術模式：針（zhēn）對居住分散的農戶（hù）生活汙水，采用三（sān）格化糞池或四格化（huà）糞池進（jìn）行處理，處理尾水作為灌溉回用於菜地；村莊人口相對（duì）集中（zhōng）片區，按照“三格淨化池+人（rén）工濕（shī）地”模式（shì）建設聯戶（hù）簡易汙水處理設（shè）施；人口集中區域如居住（zhù）小區、學校等，采用集中（zhōng）式人工（gōng）濕地進行處（chù）理。

山東省將改廁與農村生活汙水治理緊密銜接，推動農村（cūn）生活汙水源頭減量。針對北方地區用水少、村民居住較（jiào）為（wéi）集中的特點，大力推進衛（wèi）生廁所和糞汙資源化利用，從源頭削減農村生活汙水產生量。同時，統（tǒng）籌城鄉生活汙水處理，探索小型分散汙（wū）水處理設施建設。如，山東省榮成市實施農村生活汙水治理（lǐ）“三步走”規劃：第一（yī）步，實現農村無害化衛生廁所（suǒ）改（gǎi）造和鎮街汙（wū）水處理（lǐ）設施全覆蓋。第二步，推進汙水管網向鎮村擴麵延（yán）伸，加強城鎮汙水處理設施配套管網和農村（cūn）集（jí）中（zhōng）式汙水處理設施（shī）建設。第三步，推進汙水（shuǐ）處（chù）理設（shè）施向（xiàng）農村覆蓋，因地製宜（yí）確定村莊汙水處理模（mó）式。對排水較為分（fèn）散、集中收集困（kùn）難的村莊，建設戶用型汙（wū）水處理（lǐ）器，並合理利用附近的河道、水塘，建設人工濕（shī）地進行處理。山（shān）東省已有90%的鄉鎮（zhèn）建有汙水處理設施，24.5%的建製村生（shēng）活汙水得到處理，在改善村莊環境的（de）同時也發揮了保護淡水資源的作（zuò）用。

新疆維吾爾自治區堅持規（guī）劃（huá）和試點先行，努力（lì）提升農村生活汙水（shuǐ）治理水平。目前已（yǐ）完成12個地州、8839個村莊規劃，建立了城鄉全覆蓋的規劃（huá）建設體係。盡管邊疆（jiāng）地區農村生活汙水治理經驗缺乏（fá）、技（jì）術力量薄弱，但是自治區考（kǎo）慮南北疆差異、農牧區和貧困地區（qū）分布，結合安居工程建設，加快推進（jìn）農村改廁（cè）及糞汙治理，開展農村生活汙水治理設（shè）施（shī）試點建設。

目前存在的主要問題

總體來看，由於起步晚、底子薄，大部分地區在農村生活汙水治理設施建設和管理（lǐ）上仍處於起步和探索階段，在具體實踐（jiàn）中存在一些突出問題。

一是思想認識還沒有完全到位。一些地方對於農村生活汙水是否有必要進行治理，在認識上還存在偏差，對於治理要（yào）求的理解把握還不夠到位（wèi）。有的認為，農村地區（qū）經濟條件還比較（jiào）差，農村生活汙水排放強度不高，不需要投入太大（dà）精力；有（yǒu）的認為農村生活汙（wū）水治理（lǐ）主要應治理汙（wū）染重的地區，一般地（dì）區生活汙水（shuǐ）沒有必要治理，對農村汙水治理如何布局（jú）和（hé）推進缺乏係統考慮。

二是農村生活汙水（shuǐ）治理排（pái）放要（yào）求不夠合理。一些（xiē）農村生活汙水治理基礎條件較差（chà）地區，沒有理解國家關於因地製宜、差別化治理的目標要求，對（duì）水資源缺乏（fá）、水環（huán）境不敏感、汙染問題不（bú）突出的村莊生活汙水治理也進行高（gāo）標準設施建設，大大增加了前期建設投入和後期運營成本，導致一些汙水處理設施（shī）建成（chéng）後曬太陽，治理（lǐ）效果（guǒ）適得其反。

三是治理（lǐ）技術模式有待進一步探索（suǒ）。盡管城鎮生活汙水治理技術工藝已日臻成熟，但是難以直接（jiē）應（yīng）用於農村生活汙（wū）水治（zhì）理。一方麵，農村和城市生（shēng）活汙（wū）水的水量（liàng）水質和排放方式有差別；另一方麵，受水資源利（lì）用、氣候條件、地形地勢（shì）和經濟水平等因素影響，農村生活（huó）汙水處理更要求實用性，所選（xuǎn）擇的技術模式是否合適，直接影響治理效果（guǒ）和成本。目前（qián），國（guó）家已出台有關農村生活汙水（shuǐ）治理（lǐ）的技術指南和規範，兼顧了各地適用性，但主要（yào）基於全國平均水平和基（jī）本情況進行汙染治理測算及模式選擇。大多數省份沒有製訂出台技術（shù）指南或規範性文件，沒有明確適合當地的技術模式。

相關建議

推進農村生活（huó）汙水治理，筆者提出（chū）以（yǐ）下建議。

一是進一步明晰（xī）工作定位和方向。從目前來看，我國農村生活汙水治理是以改善農村人居環境為核心、解決村莊髒亂（luàn）差問題。但是，在水環境（jìng）敏感區和水（shuǐ）體汙染嚴（yán）重地區，農村生活汙水治理也是控（kòng）製汙染的重要措施。因此，農村生活汙水治理的工作思路應是整體推進、突出重（chóng）點，即整（zhěng）體上（shàng）要解決大部分村莊存在農村生活汙水（shuǐ）亂潑濫倒、汙（wū）水（shuǐ）橫流的問題，帶動農民群眾一起打造幹淨整潔（jié）的居住（zhù）環境；重點是要加強飲用水水源地等水環境敏感區周邊村莊和流域水體質量惡化的人口聚居區村莊的汙水治理。各（gè）地需（xū）從（cóng）這兩個方向出發，細化汙水處理排放標準和（hé）治理要求（qiú），寬嚴相（xiàng）濟（jì）、分類治理（lǐ）農村生活汙（wū）水。

二是加強調（diào）查研究和規劃。農村生活汙水治（zhì）理難以直接套用城市生活汙水治理技術模式，其原因（yīn）是農村與（yǔ）城市居民的居住環境、用（yòng）水習慣和收（shōu）入水平（píng）存在明顯差別。同時，農村生活汙水（shuǐ）治理麵臨工作基礎薄弱、村莊布局分散、維（wéi）護管（guǎn）理乏力等實際困難。因此（cǐ），農村（cūn）生活汙水治理在堅持科學性的（de）同（tóng）時（shí），要強調務實性，需要深入（rù）調查研（yán）究和科學規劃。要在開展現狀調查（chá）測算（suàn）的基礎上（shàng），結合城鎮和村莊發展（zhǎn）規劃、農村人口分布趨勢，合理確定（dìng）設施建設（shè）布局和（hé）規模，分階段、分區域推進。

三是差別化製定地方農村生活汙水處理排放標準。各地應加快製修訂（dìng）農村生活汙水處理（lǐ）排放（fàng）標準，充分發揮（huī）地（dì）方（fāng）主（zhǔ）動性（xìng）推進農村人居環境整治。對於人口少、居（jū）住分散、距離中（zhōng）心村（cūn）和城鎮（zhèn）較遠的村莊，設施（shī）建設（shè）和運行成本高，宜就地處理和資源化利用，排放要求適當（dāng）放寬，資源化（huà）利用符合相關標準要求。對於人口密度大、居住相對集中的村莊，根據排水去向和水環境功（gōng）能，確定執行標準和治理要求（qiú）。

四是統籌資源利用與末端處理，將改廁與（yǔ）農村生活汙（wū）水治理有效銜接。從日本等發達國家來看，農村生活汙水（shuǐ）治理大致可分為兩個級別，解決（jué）廁所糞汙的預處（chù）理和對生活汙水的（de）淨化處理問題。農村生活汙水治理首先要解決廁（cè）所糞汙衛生問（wèn）題，進一步解決汙水亂排和水環境治理問（wèn）題。對於水環境不夠敏感的地（dì）區，如果將糞汙處理好，做到及（jí）時清理和資源化利用，即（jí）可解決生活汙水髒臭的主要問題。因此，農村改（gǎi）廁和汙水治理需緊密銜接，通過農村人居環境整治工作整體規劃和推進（jìn）。農村衛生改（gǎi）廁是否有必要、有條件改成水廁，改水廁後是否（fǒu）有能力進行汙水處理，這兩個問題要提前謀劃好、配套好。對於暫時條件不具（jù）備、不能達到高標準治理（lǐ）要求的農村地區，應（yīng）重點推進改廁工作，削減生活（huó）汙（wū）水產生量和汙（wū）染負荷，再根據生態環境保護和（hé）經濟發展需要，逐步提高農村生活汙水治理（lǐ）水平。

五是建立模塊化治理技術體係，分類複製推廣主要技術（shù）模式。各地應對已開展的（de）農村環（huán）境綜合整治項目和農村生活汙水治（zhì）理試點地區的經驗進行分析總結，建立農村生活汙水治理信息庫，加強（qiáng）對已采用治理技術的（de）適用性評估。對人口集中和分散地區（qū）、山地和（hé）平（píng）原、北方和南方、水資源豐富和缺水地區進行歸（guī）類（lèi）分析，篩（shāi）選出適合當地不（bú）同村（cūn）莊條件的農村生（shēng）活汙水治理模式。指導各地根據治理（lǐ）效果（guǒ）、人口規模、氣候條件和（hé）資金保（bǎo）障能力等，選擇適合農村地區的（de）小型生活汙水收集方式和治理技術。針對主要技術模式製定較詳細的農村生活汙水（shuǐ）治理技術規範，提高各地農村生活汙（wū）水治理（lǐ）專業（yè）化水平。