來源：新華社（shè）
《經濟參考報》12月（yuè）11日刊發題為《生態環保立體化防治法規體係建立》的報道。文章稱，近（jìn）日，第二批中央生態環境保護督察五個督察組針對（duì）山西、安徽、湖南、陝西等10個省“回頭看”完成進駐工作。業內分析人（rén）士（shì）認為，近年來隨著大氣、水、土壤三大領域法規體係的逐步建（jiàn）立，加上常態化（huà）、滾動式的環保督察行動，我國環境保護正在步入“強監管”時代。與此同時，強監管也成為了環保產（chǎn）業發展的內在驅動力。
“水陸空”立體化防治法規體係逐步建立
為保障土壤汙染防治計劃的有效落實，我國《土壤汙染防治法》將於2019年1月1日正式（shì）施行。業內分析認為，伴隨國內法規體係的建（jiàn）立（lì）以及土壤修複技術的突（tū）破，一個具（jù）有中國特色的土壤修複體係也呼之欲出（chū）。
近日，在南京舉（jǔ）辦的第一屆（jiè）全國土壤修複大會上，北京（jīng）建（jiàn）工環境修複股份公司總經理（lǐ）高豔麗表示，相比大氣汙染、水汙染治理等已具有成熟產業鏈的領域，土壤保（bǎo）護政策法規的（de）完善，特別（bié）是土（tǔ）壤汙（wū）染防治法的頒布（bù），強化了（le）在法律製度框架下土壤汙染防治的政府責任、汙染者責任，土壤修複向著明確主體責任、“依法（fǎ）治汙”方向發展（zhǎn）。
不僅如此，加上此（cǐ）前已（yǐ）經頒布實施的大氣汙（wū）染（rǎn）防治法、水汙染防治法，圍繞大氣、水、土壤三大領域法規體係已經建立完善，也為打贏藍天、碧水、淨土三大汙染防治攻堅戰提（tí）供法律保障。
生態環境部部長李幹傑介紹說，近幾年環保領域法律的製、修訂力度很大，比如大氣汙染防治法、水汙染防治法、環評法等（děng）。未來階（jiē）段，將會按照嚴格執法、規範執法、精準執法和文明執法的要求，進一步把相關法律法規落（luò）實到位。
環保法長出“牙齒”監管力度加大
據了解，5個督察組於今年10月30日至11月6日陸續對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南（nán）、四川、貴州、陝西10個省（shěng）實施督察進駐。記者從（cóng）生態環境部（bù）了解（jiě）到，截至12月6日，第二批中央生態環保督（dū）察“回頭看”進駐期間，督察組責令整（zhěng）改12240家;立案處罰2991家，罰款21414.36萬元;約談1804人，問責2177人。
李幹（gàn）傑此前（qián）表（biǎo）示，近年來環境保護執法力度不斷加大，尤其是新環保法自2015年正式（shì）實施，三年（nián）以來在實際工作中發揮了顯著作用。這部被譽為曆（lì）史上最嚴的環保法在實踐中（zhōng）長出了“牙齒”。
“2015年8月中央印發環境保護督察方案，2015年12月啟動河北省督察試點，經過近幾年的工作，已經實現對31個省(區、市)的督察全覆蓋。”國家環境保護督察辦公室副主任劉（liú）長（zhǎng）根介紹說，“通過（guò）整改問責，各地不僅解決了一大批具體環境問題，也（yě）夯實了環保黨政同（tóng）責、一崗雙責的機製，達到了環保督（dū）察的根本目（mù）標。”
記者從生態環境部了解到，新環保（bǎo）法出台後，這幾年執法手（shǒu）段、執法規定有了明顯增加，執法效果相應增強。生態環境部針對環境領域執法案件的統計數（shù）據顯示，2017年全國查處（chù）的違法案件有23.3萬件（jiàn），相比2014年增加了180%;2017年罰款總額是115.8億元，相比2014年增（zēng）加了265%。同年，生（shēng）態環境部移送公安部門的案件中，行政拘留和涉嫌環境汙染犯罪的分別有8600多件和（hé）2700多（duō）件，和2016年相比，分別增加了112.9%和35%。
值（zhí）得一提的是，環保督察組在地方掀起“環保風暴”的同時（shí），既對溫室氣體減排目標完成進度、河流湖泊治理情況等相關問題（tí）進行（háng）考核問責，也監督落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙（shuāng）責”。
今年4月，生態環境部密集通報了多起中央環保督察後汙染反彈及整改不力（lì）的事件。為防（fáng）止環（huán）保整改出現“一陣風”的現象，將從2019年開始第二輪（lún）中央環（huán）保督察。
生態（tài）環境部多（duō）次表示，環保督（dū）察將逐漸成為滾動式、常態化和製度化。此外，圍繞汙染防治攻堅戰（zhàn），生態（tài）環境部部署了七項標誌性重大戰役和四個專項（xiàng）行動。通過多維度、立體式的專項治理和監管執（zhí）法相（xiàng）結合，確（què）保汙染法治（zhì）攻堅戰的順（shùn）利（lì）推進。
“以前很多地方政府和企業（yè）為了GDP業（yè）績，對環境（jìng）汙染可以睜一隻眼閉一隻眼，現在汙染防治已經上升到法律層麵（miàn），主（zhǔ）動汙染或（huò）者放任汙染都要追究法律責任，沒有人敢掉以輕心。”河北一家鋼鐵（tiě）企業負責人告訴本報記者，2018年（nián）新組建的生（shēng）態環境部重拳出（chū）擊，對（duì）環境違法行為（wéi）果斷亮劍，對整個環（huán）保行業（yè）影響深遠。“唯有如（rú）此，才能推動形（xíng）成遵法守法新常態，從而打好（hǎo）打贏汙（wū）染防治攻堅戰。”
環保產業需（xū）求有待進一步釋（shì）放
生態環境部表示，我（wǒ）國（guó）生態環境保護已經進入了不欠新（xīn）賬多還舊賬（zhàng）的階段。在日前的一次例（lì）行發布會上，生態環境部新聞發言人劉友賓表示，“外界對（duì）中央生態環保督察看（kàn）得更多的可能是‘霹（pī）靂手段’，希望能從中看到‘菩（pú）薩心（xīn）腸’，感受到中央環（huán）保督察的良苦（kǔ）用（yòng）心。”他說，加強環境執法，常態化環保督察，真（zhēn）正目的是（shì）為（wéi）了解決環境問題，促進地方經濟（jì）的（de）高質量發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益（yì）的統一。
多位專家表（biǎo）示，我國環境保護（hù）逐步進入“強監管時代”，也為地方落實新發展理念，加快產業轉（zhuǎn）型升級和供給側結構性（xìng）改革提供了動力。“忽視生態環境保護的狀況明顯改變，不顧資源環境承載能力（lì）盲目決策、環保不作為、亂作（zuò）為的問題得到有效（xiào）遏製。”
光大（dà）水務（wù）一位負責人告訴記者，“現在正是‘刮骨療毒’的階段（duàn），政府強（qiáng）力的監管措施，不僅（jǐn）促使各地綜合施策，加強生態環境各要素統籌治理與修複，也對環境違法企業（yè）產生強大（dà）震懾，為守法企業創造了公平競爭環境。部分環保企業前期發展過程中野蠻生長、盲目擴（kuò）張、惡性競爭（zhēng）等行業亂象正在改善”。
環境（jìng）部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤表示，“數據顯示，2017年我國（guó）環保產業增速是17%左右;2018年環保工程（chéng）、設備公司的（de）增幅也達到15%到30%的水（shuǐ）平。”他認為，環保（bǎo）產業是一個受政策性（xìng）影響較強的產業。“依法常態（tài）環境監管是（shì）對環保產業發展的最大驅動力。”
中國人民大學環境學（xué）院（yuàn）教授馬中（zhōng）也認為，“‘強監管’還需要更‘強’，各類（lèi）專項行（háng）動都是以改善環（huán）境質量為核心，但（dàn）從環（huán）境質量的改善情況來看，約束性指標仍有待進一步落實。”馬中表（biǎo）示，雖然（rán）中央生態環境保護督察推動加（jiā）大了監管力度，但還有一些（xiē）已經製定（dìng）的政策沒有真正落（luò）實，許多環保產業需求還（hái）沒（méi）有（yǒu）真正釋放。
