來源：中國環境報

在慶祝改（gǎi）革開放40周年（nián）大會上，王有（yǒu）德、楊善洲等（děng）多名涉及生態環保領（lǐng）域的同誌獲得了改（gǎi）革先鋒稱號。他們的（de）經曆（lì）和貢獻（xiàn），正是生態環境保護工作在改革開放中深入推進的縮影和體現。

在（zài）改革開（kāi）放大潮中，生態（tài）環境保護事業激流勇進，特別是黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央確立了“五（wǔ）位一（yī）體”總體布局，對生（shēng）態文明建設作出頂層設計和總體部署，將綠色發（fā）展作為“十三五”乃至更長時（shí）期我國經濟社會發展的基本理念，生（shēng）態環境保護和生態文明建設全麵發力，不斷深入，書寫（xiě）出動人心魄的篇章。

生態環境保護與時俱進

回顧改革（gé）開放40年的發展曆程，生態環境保護在（zài）其中（zhōng）一直有著（zhe）濃墨重（chóng）彩。隨著改革開放向縱深推進，特（tè）別是黨的十八大以來，生態環境保護工作的理念、目標和措施等也不斷發生著深刻變革。

從末端治理走向源頭和全過程防（fáng）控。

“三河”“三（sān）湖”治理，打響了流域汙染（rǎn）治理的重大戰役，隨後，“兩控區”“一市”“一海”的納入，形成（chéng）了“九五”期間重點流域（yù）區域汙染防治的（de）大（dà）手筆，目標（biāo）是集（jí）中力量重（chóng）點解決影響群（qún）眾生活、危（wēi）害身體健（jiàn）康、製約經濟社會發展（zhǎn）的環（huán）境問題。

在取（qǔ）得階段性成果的同時，不足也逐漸顯現出（chū）來，以末端治理為主的模式，很難從根本上解決環境問題。

治汙在深入（rù），謀劃在深入。國務院《關於進一（yī）步加強環境保護（hù）工作的決定》發布（bù），汙染防治開始強調排汙許可（kě）證（zhèng）、環（huán）境影響評價（jià）、“三同時（shí）”等源頭控製。在環境管理領域，2009年，《規劃環境影響評價條例》發（fā）布，規（guī）劃環評、區域環評（píng）、戰略環評等，逐步推動建立起生態環境（jìng）保（bǎo）護的源頭管控體係。在（zài）經濟建設領域，1997年，《關於推行清潔生產（chǎn）的（de）若幹意見》出台；2003年，《清（qīng）潔生產促進法》正式施行（háng），強化（huà）了行業企（qǐ）業生產過程中的源頭環境管理。

一係列政策法規，使環境（jìng）管（guǎn）理全過程控製不斷得到完善和加強。

從總（zǒng）量減排走向以改善環境質量為核（hé）心。

保護（hù）環境，就要從削減汙染物排放入手。1996年，國務（wù）院發布《關於（yú）環境保護若（ruò）幹（gàn）問題的決定》，提出了“一控雙達標”。此後的幾年，總量減排成為各地環保部門的重要工作。

2010年，全國二氧化硫排放總量2185萬噸，化學需氧量排放總量1238萬噸，比2005年分（fèn）別下降14.3%和12.5%，實現了（le）“十一（yī）五”規劃綱要確定的約束性目標。

隨著經濟社會發展和工（gōng）作深入，總量（liàng）減排如何促進環境質量改善，逐漸成為生態環境部門深入思考的重要問題。

削減汙染物排放總量是手段，目的在於讓人們頭頂有藍天白雲、繁星閃爍（shuò），身畔有清水綠岸、魚翔（xiáng）淺底，在家能吃得放心、住得（dé）安心，出門能盡享鳥語花香田園風光。

“以改善環境（jìng）質量為（wéi）核（hé）心”，成為（wéi）生態環保工作的目標。環境質量改善納（nà）入“十三五”環保規劃中的考核目標。不僅看排放（fàng）總量（liàng）削減了多少、汙染物濃度下降了多少，更要看藍天（tiān）數有多少，繁星（xīng）有多少，從強調總量控製到（dào）環境質量提升，環境質（zhì）量改善日益讓人們看得見、摸得（dé）著。

從保護環境走向全（quán）麵建設生（shēng）態文明。

隨著經濟社會的發展，2005年以後，我國（guó）逐（zhú）漸進入環境汙染事故高發期，環境（jìng）質量也（yě）逐漸（jiàn）成為公眾關注的焦點，環境問題越來越成為重大的社會問題。

治理汙染、改善環境，轉變發展方式成為根本（běn）途（tú）徑。

2006年，第六次全國環保大會提出（chū）“三個（gè）轉變”，要求從重經濟增長輕（qīng）環境保護轉變為保護環境與（yǔ）經濟（jì）增長並重，從環境保護滯後於（yú）經（jīng）濟發展（zhǎn）轉變為環境保護和經濟發展同步；黨的十八大進一步把生態文明建設納入（rù）中國特色社會（huì）主義事業（yè）“五位一體”總體布局，明確提（tí）出大（dà）力推（tuī）進生態文（wén）明建設；黨的十九大對生態（tài）文明建（jiàn）設（shè）和（hé）生態環境保護進（jìn）行了係統總結和重點部（bù）署，提出一係列新（xīn）理念、新要求、新目標、新部署；全國生態環境保護大會，正式確定了習近平生態文明思想。

正如生態環境部部長李幹傑所言，黨的十八大以來，習近（jìn）平總書記就生態文明建設和生態環境保護提出（chū）一係列新理念新思想新（xīn）戰（zhàn）略，生態環境保護從認識到實踐發生了曆史性（xìng）、轉折性和（hé）全（quán）局性（xìng）變化，思想認識程度之深（shēn）前所未有，汙染治理力度之大前（qián）所未有（yǒu），製度出台頻度之密前所未有（yǒu），監管執法尺度之嚴前所未有。

理念（niàn）不斷深化，製度（dù）日臻完善

轉變（biàn）觀念，加大力度（dù），完善機（jī）製（zhì），伴（bàn）隨著改革開放，40年來生（shēng）態環境保護工作理念不斷深化，方法不斷完善（shàn）。

邁向協同化，走出了（le）一（yī）條經濟發展與生態環境保護雙贏的道路。

改革開放40年來，黨中央、國務院對生態環境保護作出一係列重大決策，從提出走可持續（xù）發展（zhǎn）道路，到建設資源節約型和環境友好型社會，再（zài）到落實科學發展觀，踐行綠色發展，我（wǒ）國對經濟社會發展規律（lǜ）和生態環（huán）境保（bǎo）護規（guī）律的認識不斷深入，對處理好發展和保護關係的探索實踐不斷深化。

特別是黨（dǎng）的十八大（dà）以來，生態（tài）環境保（bǎo）護日益融入社會生產生活的各（gè）方麵和全過程。

踐行“綠水青山就是（shì）金山銀山”理念，安吉（jí）等地用事實證明，生態環境保護與經濟發展能夠同頻共振、同向而行；推動綠（lǜ）色發展，越來越多（duō）的地方把生態環境（jìng）保護（hù）作為推動高質量發展的新動能；“共抓大（dà）保護、不搞大開發”，長江經濟帶正努力（lì）通過加強生態環境保護實現可持續發展。

40年經濟社會發展成就證明，保護生態環境就（jiù）是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。

邁向係統化，生態環境保護（hù）統一監管能力不斷增強。

從1984年在（zài）城鄉建設（shè）環境保護部設立環境保護局起，曆次機構改革中，我國環境保護職能不（bú）斷加強。

打（dǎ）通了地上和地下；打通了岸上和水裏；打通了陸地（dì）和海洋；打通了城市和農村；打通了一氧化碳和二氧化碳。2018年（nián）新組建的生（shēng）態環境部，統一行使生態和城鄉各類汙染物排（pái）放監（jiān）管（guǎn）與執法職責，生態環境保（bǎo）護的管理機構設置更加合理，體製更加順暢。

堅持山水林田湖草是生命共同體（tǐ），出（chū）台《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》、開展“綠盾（dùn）專項行動”、推廣美麗鄉村建設，生（shēng）態環境保（bǎo）護逐步統籌城（chéng）市與（yǔ）鄉村、海洋與陸地、汙染治理與生態保護。

邁向精（jīng）準化（huà），以重點問題和重點（diǎn）區域（yù）為突（tū）破帶動全局。

《大氣汙染防治行動計劃》以PM2.5治理為主要抓手，對改（gǎi）善區域大氣環境質量提出了明確目標要求。隨著重點區域聯防聯（lián）控不（bú）斷推進，大氣汙染治理效果日益顯（xiǎn）現，我國（guó）成為第一個大規模開展細顆粒物（PM2.5）治理的發展中大國，2013年到2017年，全（quán）國重點地區PM2.5平均濃度下降30%以（yǐ）上。

《水汙染防治行動計劃》和《重點流域水汙染（rǎn）防（fáng）治規劃》以城市黑臭水體和集中式飲（yǐn）用水水源地等突出問題為重點，部署開（kāi）展一係列專項行動，解決群眾身邊的環境（jìng）問題。2016年，全國23.5萬千（qiān）米的河流水質狀況評價結果顯示，全年Ⅲ類（lèi）以（yǐ）上水質河長占75%以上。

重點問題和重點領（lǐng）域環境問題的不斷解決，提供了成功的經（jīng）驗，帶動了全局工作的開展，也增強了全社會（huì）治汙攻堅的信心。

改革創新，建設美麗中國

改革開放的40年，也是（shì）生態環境保護領域深化改革的40年。黨的十八大以（yǐ）來，加快推進生態文明頂層設計和製度體係建設步穩蹄疾，出台40多項涉及生態文明建設和環境保護的改革方案（àn），“四梁八柱”性質的製度體係基本形成。

改革，始終圍（wéi）繞解決突出問題。

解決生態環境保護工作“黨政同（tóng）責、一崗雙責”難落實（shí）問題，中央創造性地製定了中央生態環境保護督察製（zhì）度。

從2015年7月1日定下環保督（dū）察製度，在河北（běi）正式（shì）試點（diǎn），到第二批生態環保督察完成“回（huí）頭看（kàn）”問責2177人。這是生態環境保護工作方式由“督企”向“督政”轉變的一個體現。

建章、立製、問責。《關於加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體製改革總（zǒng）體方案》等一係列改革舉措，不斷（duàn）壓實各級黨委政府（fǔ）責任。

在加強執法監管層麵，新環保法實施、四（sì）個（gè）配套辦法出台，兩高司法解釋（shì）發布、環境執法（fǎ）與司法聯動，促使企業嚴格履行汙染（rǎn）治理主體（tǐ）責任，有效（xiào）破（pò）解了“守法成（chéng）本高，違法（fǎ）成本低”的難題。

改革，始終圍繞環境管理轉型，生態環境治理體係（xì）和能力明顯增強。

2016年9月，省級以下監測和監察機構垂直（zhí）管理改革指導意（yì）見（jiàn）發布，繼此之後，中央辦公廳、國務院辦公廳印發按流域設（shè）置環境監管和（hé）行（háng）政執法機構、設置跨地區環保機構試點方案，一係列改革舉措，致力於解決體製機製問題，讓生態環境保護效率更高、動力更強。

同年11月，《控製汙染物排放許可製實施方案》正式印發，這項製度對於（yú）將區域性總量控製轉型到服務於環境質量改善這一核心上來有（yǒu）著至關重要的作用。

同時，生態環境監測（cè）網（wǎng）絡建設向縱深推進（jìn），完成2050個國家地表水監測斷麵事權上收，全麵實施“采測”分離，實現監測數據全國互聯共享。

在改革創新中，生（shēng）態環境治理（lǐ）體係和治理能力不斷向現（xiàn）代（dài）化邁進。

改革，始（shǐ）終圍繞改善民生，建設美麗中國。

良好生態環境是最公平的公共產品，是（shì）最普惠的民生福（fú）祉。黨的十八大以來，生態環保領（lǐng）域改革始終瞄準這一目標。

加快生態保護紅線劃定、編製“三線一單”，營造良好的生產空間、生活空間和生態空間；推進環評改革，深化“放管服”，促（cù）進企業高質量發展；開征（zhēng）環境保護稅、加快環（huán）境信（xìn）用體係建設，以經濟（jì）政（zhèng）策（cè）推（tuī）動綠色發展和（hé）美（měi）麗中國（guó）建設。

2017年，338個地級及以上城市平均（jun1）優良（liáng）天數（shù）比例為78%，全國近岸海域417個海水水（shuǐ）質監測點中，達到國家（jiā）一、二類（lèi）海水水質標準的（de）監測點占67.8%；2016年全（quán）國城市人均公園綠地麵積為13.7平方米，比（bǐ）2000年增長（zhǎng）2.7倍。

40年來生態環境保護取得了積極成效，也得到了人民群（qún）眾的（de）廣泛讚譽和充（chōng）分認可。

過往可（kě）讚，未來可期。當前，我國生態文明建（jiàn）設處於關鍵期、攻堅期和窗口期。新形（xíng）勢在前，新任務在肩。站在新（xīn）的起點，生態環境部門將繼續認真貫徹（chè）習近（jìn）平生態文明思想，全麵落實全國生態環境保護大會（huì）精神，在生態文明建設和生態環境保護工作中取得更加令（lìng）人矚（zhǔ）目的成績。