來源：中國水網

環保行業在經曆了2018年（nián）的“寒（hán）冬”之後（hòu），有諸多（duō）問題值得反思和總結。至於（yú）為什麽環保會在一片繁榮之後驟然進入寒冬期，業內已有諸多分析，例如金融去杠杆、企業自身造（zào）血能力不足等原因。事實上，不論是（shì）金融政策（cè）、環保產業政策、PPP模（mó）式，還是環（huán）保企業自身都沒有錯（cuò），各方均是在（zài）特定的時期做（zuò）出（chū）了最優的選擇。這些“最優選擇”堆積在一起，結果導致了“互相傷害”的局麵。這是（shì）典型（xíng）的“囚徒困境”，即個體的最佳選（xuǎn）擇並非集體的最佳（jiā）選擇。值得深思的是，環保行業（yè）並非被“錯殺”，而是行業（yè）的高速發展累積了諸多沒有得到解決的隱患。

水環（huán）境治理是這一次寒冬期遭受（shòu）打（dǎ）擊最深的環保細分行業之一，究其原因，是由（yóu）於（yú）水環（huán）境治（zhì）理項（xiàng）目的重投資（zī）、低回報（bào）、過度依賴融資和地（dì）方財政支付這些（xiē）行業（yè）屬性所（suǒ）決定。《水汙染防治（zhì）行動計劃》為（wéi）全國水環境質量製定了明確且清晰的短、中、長期目標，水環境治理的需（xū）求仍將長（zhǎng）期存在，但當前水環境治理（lǐ）行業存在三個層麵的困局有待突破。

困局一：實施機構統籌（chóu）協（xié）調難

水環境治理項目是改善提升當地或流域水環境質量的（de）係統性工程，涉及水利（lì）、水務、管網、景觀（guān）等諸多業（yè）務（wù）領域。從項目實踐來看，各地水環（huán）境治（zhì）理項目的實施機構差異較大，水務、水利、住（zhù）建（jiàn）、管委會等行政主管部門均有作為實施（shī）機（jī）構的案例。例如（rú）南（nán）昌市某總投31億元的水環境綜合治理PPP項目的實施機構是水務局、長春市某總投199.7億元的水環境綜合治理PPP項目的實施機構是城鄉建設委員會、杭州市某總投23億元的水環境綜合治理PPP項目的實施機構是管理委（wěi）員會。某一個主管部門實施涉及多個業態的項目，統籌（chóu）協調困難是屢見不鮮的事情。

困局二：治理（lǐ）內容隨機性大

過去幾年，各（gè）地水環境（jìng）治理項目投資金額區間自幾百萬（wàn）元到幾百億元（yuán）均有，治理內容（róng）更是千差萬別（bié）。雖然各地水文、地理、基礎設施等因素（sù）不同，但這些差距巨大的水環境治理項目的汙染（rǎn）源解析是不（bú）是（shì）全麵準確?治理方案是不是有針對性?這些是製約水（shuǐ）環境治理效（xiào）果的短板。從（cóng）實（shí）踐情況來看，水環境治理項目受到的製約因素(例（lì）如跨（kuà）部門協調難（nán）度大、單體小項目（mù）順（shùn）帶做一下等)和變量因素眾（zhòng）多(例如（rú）社會資本偏好水廠項目、排斥管網建（jiàn）設項目等)，項（xiàng）目的出發（fā）點時常因為這些因素脫離了“改善（shàn）質量”這個核心。為了大而（ér）大的項目包，為了塞而塞的不搭（dā）界項目，存在（zài）治理內容隨機性的（de）問題。

困局三：施治企業類型複雜

據筆者了解，在此輪（lún）水環境治理熱潮之（zhī）前，以水環境治理作為主營業務的企業較少，有影響力的專業企業更是少之又少。伴隨著（zhe）行業紅利的爆發，各類水務（wù）企業、建築（zhù）企業、園林（lín）企業、跨界企（qǐ）業紛紛（fēn）湧入。“忽如一（yī）夜春風來，千樹萬樹梨花開”，一時間，各類企業均“具備”了水環（huán）境綜合治理的能力和水平。筆者曾發文提出過“水環境治理行業正加速進入沒有技術和模（mó）式創新基礎‘偽（wěi）成熟期’”這一（yī）觀點，去年開始的“寒冬（dōng）期”，退出水環境治（zhì）理行業或遭受打擊最大的也正是這些冒（mào）進的企業。

囿於這三方麵的困局使得水環境（jìng）項目落入“既好做”(誰都可以做)、“又難做”(治理效果難保障)的境遇。那麽要突破這些困局，筆者有以下兩方麵的建議。

破局一（yī）：用需求升級倒（dǎo）逼供（gòng）給優化

建議政（zhèng）府層麵重點從係統設計治理方案（àn）、加強項目監管、強化運營考（kǎo）核三方麵著（zhe）手，倒逼產業升（shēng）級（jí）和供給側自發優化。

業內普遍（biàn）認為水環（huán）境治（zhì）理“問題在水裏，根源在（zài）岸上，核心在管網（wǎng）”，是係（xì）統治水是過程，而非投藥劑、種水草（cǎo）、修浮島等（děng）表麵化（huà）的治（zhì）理。因此（cǐ），如何能夠減少幹擾（rǎo）因素，編製高質量的（de）治理方案是項目達到預（yù）期效果的第一步。

其次應完善招投標監管，尤其是招標條件的合理性、歧視性和排他性。加強工程建設環節監管，杜絕工程分包、轉包（bāo）等現象，防止中標企（qǐ）業為降低建設成本導致的劣質工程。

三（sān）是科學製定項（xiàng）目運營績效考核辦法和考核內容（róng），明（míng）確項目邊界，固化責任（rèn），嚴格按效果付費，確（què）保治理（lǐ）效果達到長治久清，警惕“表（biǎo）麵運營”坐（zuò）等投資回款。

經（jīng）過幾年（nián）的發展，水環境治（zhì）理行業已經積累了諸多經驗，孕育出一（yī）批優（yōu）秀企業。下一步政府（fǔ）通過以上事前、事中和事後的轉變，必然使水環境治理（lǐ）的需求得到升級，也將對供給（gěi）側的結構優（yōu）化起到正向引導作（zuò）用。

破局二：用比較優勢的角度審視市（shì）場

翻閱水環境治理領域主流或非主流企業的公司簡介，幾乎全（quán）部以“水環境解決（jué）方案服務商”、“城市環境綜合服務商”或類似話語作（zuò）為公司定位;公司幾乎全（quán）部具有“研發、投融資、設計、建設、運營” 全產業鏈覆蓋優勢。真是如此嗎?

比較優勢理論認為（wéi），一國在所有商品上的勞動生產率都要低於（yú）另（lìng）一國，即所（suǒ）有商品的生產均處於絕對劣勢，但是相對劣（liè）勢較小的商（shāng）品較之那些相對劣勢較大的商品則具有比較優勢。對於（yú）處（chù）於絕對優勢的國家，應集中力量生產優勢較大的（de）商品，處（chù）於絕對劣勢的國家，應集中力量生產劣勢較小（xiǎo）的商品，然（rán）後通過國際貿易，互相（xiàng）交換（huàn），彼此都節省了勞動（dòng），都得到了益處。

比較優勢理論同樣適用於由多個業（yè）態組合起來的水環境治理行業。比較優勢理論的核心是“兩優取其重，兩劣擇其輕”，91视频在线的水環境治理企業（yè）對待項目基（jī）本上是大包大攬，很難意識到絕對優勢/劣勢、比較優勢之間的關係。這種“大而全”統攬的競爭現狀給行（háng）業健康良性發展（zhǎn）帶來十分深遠的影響。具體表現為：一是這種現狀使行業分工體係出現無序化（huà）和分裂化，沒有（yǒu）商業模式和（hé）技術創新並推廣應用的空間;二是這種現狀使得具有專業優勢的企業或團隊（duì）基本沒有發揮餘地，難以形成“大企業+專業化”、專業（yè）公司幹專業領域的競（jìng）爭體係。