來源：財政部（bù）官網

近日，財政部印發《關於（yú）推進政（zhèng）府和社會資本合作規範發展（zhǎn）的實施意見》(以下簡稱（chēng）《實施意見》)。財（cái）政部金融司有關負責人（rén）就《實施意見（jiàn）》有關情況回答了記（jì）者的提問。

問：請介紹一下出（chū）台《實施意見（jiàn）》的背景和主要目的?

答：推廣政府和社（shè）會資本（běn）合作(PPP)模式，引導社會資（zī）本參與公共服務供給，是黨中央、國務院（yuàn）作出的一項重大決策部署（shǔ）。近年來，財政（zhèng）部會同有（yǒu）關方麵在製度建設、政策扶持、示範引領、信息公（gōng）開等方麵（miàn）規範（fàn）推進PPP工作，推動了一批（pī）項目落地，在穩增長、促改革、惠民生等（děng）方麵發揮了積極作用。但實踐中也出現了泛化濫用PPP、超出財政承受能力上項目甚（shèn）至借PPP名義變相舉債等一些突出問題，增（zēng）加了地方政府（fǔ）隱（yǐn）性債務風險隱患。

為推動PPP回（huí）歸本源、規範發展，按照中央關於防範化解地方政府（fǔ）隱性債務風險的係列決策部（bù）署，財政部在規範（fàn）項目庫管理、建立風險預警機製、加強示範引領等（děng）方麵采取了一係列措施，PPP項目的整體質量和規範運作水平得到有效提升。但實（shí）踐中，一些地方在對PPP的認（rèn）識（shí）上存在差異，各參與方心存顧（gù）慮， PPP推進步伐明顯（xiǎn）放緩。

PPP是一項長期的事業。規範有（yǒu）序推進PPP項目實施，對於激發市場主體特別（bié）是民營資本活力，推動基礎設施補短板和（hé）公共（gòng）服務提質增效，助力做好“六穩”工作，推動經濟高質量（liàng）發展，具有突出重要意義。91视频在线出台《實施意見》，就（jiù）是要貫徹“既要規範、也要發展”的總體要求，進一步統一（yī）認識、凝聚共識，重申基（jī）本立場：即對於規範的PPP項目，要堅定不移地大（dà）力推進;對於不規範的PPP項目，要限期整改完善，構成違法違規舉債的，要（yào）堅決予以嚴肅問責，牢牢守（shǒu）住不新增地方政府隱性（xìng）債務風險的底線。希（xī）望通過傳遞明確的（de）政（zhèng）策信號，能（néng）夠穩定（dìng）市場預期，提振市場信心，推動PPP事業行穩（wěn）致（zhì）遠。

問：《實施意見》明確PPP項目正負麵清單的主要考（kǎo）慮是什麽?

答：《實施意見（jiàn）》在“四個（gè）不得”以及前期一（yī）係列規範要求的（de）基礎上，采取正負麵（miàn）清單相結合的方式（shì），細化了規範的PPP項目應具備的條件以（yǐ）及不規（guī）範的PPP項目的具（jù）體表現形式（shì）。《實施意見》明確指出，規範（fàn）的PPP項目形成的財政（zhèng）支出責任，是以公眾享受符合約定條件的公共服務為支付依據，是（shì）政府為公眾享受公共服務提供運營補貼形成的經常性支（zhī）出，應當依法依（yī）規納入預算管理。為防止地方（fāng）政府假借PPP名義舉債融資，避免增加地方政府隱性債務，對於不規範的PPP項目，《實（shí）施意見（jiàn）》明確應當依法依規予以（yǐ）整改，構成違法（fǎ）違規舉債融資的應當依法（fǎ）依規予以（yǐ）問（wèn）責（zé）。

問：《實施意見》限製財（cái）政支出責任占比超過5%的（de）地區新上政府付費項（xiàng）目的主要考慮是什麽?

答：從實踐情況看，由於政府付（fù）費項目的全部回報均來源（yuán）於政府方，一些（xiē）參與方為規避投資風險，通過承諾固定回報、約定回購安排、弱化績效約束（shù）等方式（shì），固化（huà）政府支（zhī）出責任，由政府實際兜底項目風險，將社會（huì）資本的股權投資行為變成政府還本付息的舉債融資行為。

考慮到政府付費是PPP項目的三種回報機製之一，通過建立按效付費機製，可以合理分配項目風險，發揮社會資本專業優勢，促進公共服務提質增效，《實施意（yì）見》在明確規範的PPP項目應具備公益屬（shǔ）性、長期合作（zuò）、風險分擔、績（jì）效掛鉤、財政可承受等條件的基礎上，進一步明確了對新上政府付費項目的審慎要求，即（jí）財政支出責任占比超過5%的地區（qū），不得新上政府付費項（xiàng）目。同時，嚴禁通過將（jiāng）政府付費項（xiàng）目與無實質關聯的使用者付費（fèi）項目打捆，或者（zhě）增加少量使用者付費內容等方式規避上述要求，該地區新上項目中使用者（zhě）付費的比例應高於項目（mù）全生命周期成本的10%。此外，按照“實質重於形（xíng）式”原則，對於汙水、垃圾處理等實際有使用者付費，但因（yīn）實行收（shōu）支兩條（tiáo）線管理、表現為政府付費（fèi）形式的PPP項目作了例外規定。

據（jù）統計（jì），目前全國2519個已實施PPP項目的行政區(包括（kuò）省、市、縣（xiàn）三（sān）級)中，已有1144個行政區的PPP項目財政支出責任占比超過5%。限製這些地區新上政府付費項目，不僅有助於督促該地區統籌做好（hǎo）項（xiàng）目開發計劃和中長期財政規劃，防（fáng）止中長（zhǎng）期財政支出壓力過快增長，而且有助於發揮社會資本（běn）的專業優勢，充分挖掘PPP項目的潛在市場價值，提高市（shì）場化（huà）運營水平。

《實施意見》印發之日起，財政部（bù）門將不再受理財政支出責任占比超過5%地區新的政府付費項目入庫申請。

問：《實施意見》規定新簽約項（xiàng）目不得從政府性基金預算安（ān）排PPP項目運營（yíng）補貼支出的主要考慮是什（shí）麽?

答：《實施（shī）意見》規定，新簽約項目不得從政府性基金預算和國（guó）有資本經（jīng）營預算（suàn）安排PPP項目運營補貼（tiē）支出，主要考慮（lǜ）：一是防止部分地區通過政府性基金預算和國有資本經營預算大量安排PPP項目支出，“放大分母”，規避一般公共預算10%的硬性約束。二是政府性基金預算“以收（shōu）定支”，且各年度收支規模波動較大、不確（què）定性強，從中安排PPP項目中長期補貼支出，會增（zēng）加財政支出風（fēng）險，難以切實保（bǎo）障PPP項目合同履約。三是政府性基金預算是地方政府專項（xiàng）債券的主要償債來源，若再從政府性基金預算中安排PPP項目運營（yíng）補貼（tiē）支出，容易造成“一女多（duō）嫁”，不僅加大地方政（zhèng）府償債（zhài）壓力，也不利於PPP項目本身（shēn）的（de）可持續。

需要說（shuō）明的是，納入政府性基金預算管理、實（shí）行專款專用的汙水、垃圾處理費等，可以按規定用於（yú）PPP項目運營（yíng）補貼（tiē）支出。

問：在優化PPP發展環境方麵，《實施（shī）意（yì）見》提出了哪些舉措?

答：為了（le）給PPP規範發展營造（zào）良好環境，加大重點領（lǐng）域、重點項目的推進力度，《實施意見（jiàn）》提出了以下舉措：一是鼓勵民（mín）資、外資參與，在中央財政專項（xiàng）轉（zhuǎn）移支（zhī）付資金和中國PPP基金投資中對民（mín）營企業參與項目（mù）給予優先支（zhī）持。二是加（jiā）大融資支持，引導保險資金、中國PPP基金加大股權投資力度，豐富（fù）社會資本進入和退出渠道。三是明確重點領域，優先（xiān）支持基礎設施補短板（bǎn）及（jí）基本公共服務均等化領域有一定收益（yì）的項（xiàng）目。四是強調重諾守約（yuē），要求地方政府依法依規將規範的（de）PPP項（xiàng）目財政支出納入預算管理。五（wǔ）是加強PPP項（xiàng）目全流程信息公開（kāi），完善“能進能出”的項目庫動態調整機製。六是加強對不（bú）同實施階段項目的分類指導，督促各方做好采購、融資、建設等工作，推動項目順利實施。七是強化PPP谘詢機構庫和專家庫管理，加強（qiáng）正（zhèng）麵引（yǐn）導和（hé）監督問責，發揮谘詢服務應有（yǒu）作用。

問：《實施（shī）意見》對PPP規範管理更加嚴格（gé），是否會引發新一輪退庫潮?

答：從內容上看，《實施意見》中的“正負麵清單”基本都是對前期規定的細化和明確，符合《實施意見》要求的項目可以正（zhèng）常推進實（shí）施。新的要求（qiú）主要是財政支出責任（rèn）占比超過5%地區（qū）不得（dé）新上政府（fǔ）付費項（xiàng）目和新簽約項目不得從政（zhèng）府（fǔ）性基金預算安（ān）排運營補（bǔ）貼支出兩條（tiáo），且分別隻適用於新入庫的項（xiàng）目（mù）和新簽約的項目。

需（xū）要（yào）說明的（de）是，項目庫是加強信息公開、促進市場（chǎng）對接、接受社會監督的媒介，“動態管理”、“能進能出”是項目庫的常態，入庫項目要持續推進實施、更新信息、接受監督、確保（bǎo）全生（shēng）命周期規（guī）範運作，並不是入了庫就“一（yī）勞（láo）永逸”。各參與方要（yào）獨立（lì）、客觀、全麵地評估項目風險（xiǎn），不（bú）能簡單以項（xiàng）目是否入庫作為判（pàn）定（dìng）項目合規甚至放貸的條件。

財政（zhèng）部將會同有關方麵加強（qiáng）對地方的督促和指導，真正把《實施（shī）意見》落到實處（chù），促進（jìn）PPP規範健康發展。