來源：生態環境部

近日，生態環境部正式印發《農村生活汙水處理設施水汙染物排放控製規（guī）範編製工作指南(試行（háng）)》(以下簡稱《工作指南》)，生態環境部（bù）土壤生態環境司有關負責人就《工作指南》的背（bèi）景、指（zhǐ）導原（yuán）則、主要內容（róng）等問題回答了記者的提問。

問：為什麽要出台《工（gōng）作指南》?

答：治理農村生活汙水是實施鄉村振興戰略的重要任務，事（shì）關全麵建成小康社會，事關農村生態文明建設。黨中央、國務院高度重視農村生活汙水治理工作。習近平總書記強調，要因地製（zhì）宜做（zuò）好廁（cè）所下水（shuǐ）道管網建設和農村汙水處理，不斷提高農村居民生活質量。中共中（zhōng）央辦公廳、國務院辦公（gōng）廳（tīng）印（yìn）發《農村人居環境整治三年行動方（fāng）案》要求“各地區要區分排水方式、排放去向等，分類製定農村生活汙水治理排放標準（zhǔn）”。生態環境部積極推動（dòng）各地加快製定農（nóng）村生活汙水處理排放標準，2018年9月印（yìn）發（fā）《關於加快製（zhì）定地方農村生活汙水處理排放標準（zhǔn）的通知》(環辦水體函〔2018〕1083號)，明確了製定農村生活汙（wū）水處理排放標準的（de）總體要求、控製指標及排放（fàng）限值（zhí）等，要求各地（dì）於2019年（nián）6月底（dǐ）前完（wán）成地方農村生活（huó）汙水處理（lǐ）排放標準製修訂工作。

近年來，各地區各（gè）部門認真貫徹落實黨中央、國務院（yuàn）決策部署，積極推進（jìn）農村生活汙水處理排放標準製修（xiū）訂工作。部分省(區、市)已出台相關排放標（biāo）準，但（dàn）總體上看，地方農村生活（huó）汙水排放標準存在適用範（fàn）圍不清晰、控製指標選取及排放限值不合理等問（wèn）題，已成為製約農村生活汙水治理的（de）短板。為進一（yī）步明確農村生（shēng）活汙水處理排放標準製定要求，生態環境部、農業農村部在開展深入調研、廣泛征求各（gè）方麵意見的基礎上，編製印發（fā）《農村生活汙水處理設施水汙染物排放控製工作指南(試行)》，對農村生活汙水處理排放標準控製指標（biāo）確定（dìng）、汙染物排放（fàng）限值、尾水利用要求、采樣監測要求等作了進一步（bù）明確細化，指導各地加快推進農村生活（huó）汙水處理排放標準（zhǔn）製修訂工（gōng）作。

問：《工作指南》總（zǒng）體考慮是什麽?

答：有以下（xià）三點：

一（yī）是落實黨中央、國務院（yuàn）關於農村生（shēng）活汙水治理的決策部署。《工作指南》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《農村人居環境整治三年（nián）行動方案》《農業農村汙染治理攻堅戰行動計劃》等相關要求，推進我國（guó）農村水汙染防治工作，明確農村生活汙水治理設施水汙染物排放控製要求。

二是重點突出，進一步明確排放（fàng）標準（zhǔn）製定思路。製定農村生活汙水處理排放標準，要根據農村區位（wèi）條件、人口聚集程度、汙水處理規模、排放去向和人居（jū）環（huán）境改善需求，按（àn）照分區分級、寬嚴相濟、回用優先（xiān）、注重實效、便於監管（guǎn）的原則，分類確定控製指標和排放限值。《工作指南》就控製指標選取、排放限值不合理等重點問題（tí），進一步明確細化相關規定，確保地方科學合理製定排放標準。

三是充（chōng）分銜接現有農村生活汙水處理設施汙染（rǎn）物排放指導文件，並適當細化和完善。《工作指南》充分銜接《關於加快製定地方農村生活汙水治理排放標準的通知》，並（bìng）根據調研結（jié）果、反饋意見及專家建議，對農村生活汙水處理設施水汙染（rǎn）物排（pái）放標準分類分級、控製指標、排放限值及尾水利用等作了具體要求。

問（wèn）：《工作（zuò）指南》指導原則（zé）是（shì）什麽?

答：一是以人為本。以保障飲用水源地安全，改善農村人居環境質量為目標，通過標準的實施，改善農村水環境質（zhì）量（liàng），推動美麗鄉村建設;同時，加強與（yǔ）汙水處理設施周邊群（qún）眾的溝通，從源頭（tóu）上減少社會矛盾。

二是因（yīn）地製宜。根據農村區位條件、汙水（shuǐ）處理規模和排放（fàng）去向等（děng），分區分類分級確定控製指（zhǐ）標和排放要求。在不加重下遊水體汙染的前提下（xià），盡可能利用和考慮農村地區自然生態、土地及景觀要素（sù），鼓勵優（yōu）先選擇（zé）氮磷資源化與尾水利用技術、手段或途徑。

三是技術（shù）可行（háng）。地方標準製（zhì）修訂應充分考慮技（jì）術經濟因素並具有一定前瞻（zhān）性。以國內外技術水平和經濟條（tiáo）件為依（yī）托，充（chōng）分考慮相關技術所能達到的汙染控製水平，兼顧農村地區的經濟承受（shòu）能力和（hé）管理水平。

四是體係協調。地方標準製修訂（dìng）應充分考慮與《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》《汙水（shuǐ）綜合排（pái）放標準》《農田灌溉水質（zhì）標準（zhǔn）》《漁（yú）業（yè）水質標準》《城市汙（wū）水再生利用景觀環境用水水質標（biāo）準》等現行國家和地方（fāng）標準相銜接，與（yǔ）相關法（fǎ）律、法規、規劃和政策相銜接。

問：《工作指南》包括哪（nǎ）些主要內容?

答：一是排放標準製訂技術（shù）路線及格式要求。按照《國家（jiā）水汙（wū）染物（wù）排放標準製訂技術導則》(HJ 945.2-2018)要求開展各階段工作，主要包括環境管（guǎn）理需求分析與現行（háng）標準（zhǔn）實施評估、農村生活汙水處理現狀分（fèn）析、技術內容確定等。格式應滿（mǎn）足HJ 945.2-2018要求。

二是汙染物排放控製總體（tǐ）要求。主要包（bāo）括標準分級、控製指（zhǐ）標確定及汙染（rǎn）物排放控製要求，也可對標準實施的技術和管理措施做出具體要求。

三是監測要求及實施與監督。主要包括采樣點設置、監測頻次和采樣時間確定及汙染物測定方法確定等。實施與監督主要是明確對排放標準的實施進行監督管理（lǐ）的責任主體，可由縣級以上人民政府確定。功能不確定的水體可由地方生態環境、農業農村（cūn）主管部門（mén）根據當地水環境的實際情況確定。

四是地方排放標準編製（zhì）說（shuō）明（míng）的內容與格（gé）式要求。主要包括項（xiàng）目（mù）背景（jǐng）、製修訂標準的必（bì）要性和意義、製修訂（dìng）原則和技術路線、農村（cūn）生活汙水處理（lǐ）概況、標準主要條款說明、達標處理技術分析、國內外相關標準情況、實施（shī）本標準環境效益（yì）分析、標準（zhǔn）實施建議等（děng）。編製說明格式應滿足HJ 945.2-2018要求。

問：《工作（zuò）指（zhǐ）南》中汙染物控製指標是如何考慮（lǜ）的?

答：通過對（duì）全國農（nóng）村生活汙水處理設施的進出水進行分析測（cè）試和篩選，將pH值、化學需氧量(CODCr)和懸浮物（wù）(SS)作為判斷水質的（de）基本指標。對生化需氧（yǎng）量(BOD5)和 CODCr兩項指標，二（èr）者均反（fǎn）應水體受還原性物質汙染的情（qíng）況（kuàng），由（yóu）於農村生活汙水可生化性較好，BOD5和 CODCr兩項指標具有一定相關性，但BOD5測定所需時間較長，CODCr屬於國家重點控製汙（wū）染物且監測便捷，因此選取（qǔ）CODCr作（zuò）為控製指標。

氨氮(NH3-N)含量較高時，對魚類等水（shuǐ）生生物呈現毒害作用，對人體健康也（yě）有不同程度的傷害，但農村生活汙水處理設施NH3-N處理費用較高（gāo），因此，對（duì）出水直接排入II、III類功能水域的處理設施要求控製NH3-N，對其他水（shuǐ）體NH3-N暫不作強製要求，各地（dì）可根據實際情況自行確定。控製指標（biāo）TN、TP含量可反映水體富營養化程（chéng）度，TN、TP的去（qù）除雖可采用（yòng）人工濕（shī）地等生態處理方法（fǎ），但其（qí）處理效果不穩定，要實現穩定去除，需采（cǎi）取脫氮除（chú）磷（lín）深度處理工藝，農村生活汙水處理設施處理（lǐ）規模一般較小，其汙泥回流比難以控製，去（qù）除效果難以實現穩定，且需增加投藥量及運（yùn）行費用。因此，出水排入（rù）封閉水（shuǐ）體或超標因子為氮磷的不（bú）達標水體時，控製指標除上述基本指標外（wài）增加NH3-N、TN和TP，其他情況暫不作強製要求，各地可根據實際情況（kuàng）自行確定。

隨著提供（gòng）餐飲服（fú）務的農村旅遊項目日（rì）益增加，餐飲廢水排放量增大，且該類廢水中動植物油含量較多，因此，含提供（gòng）餐（cān）飲（yǐn）服務的農村旅遊（yóu）項目生活汙水的處理（lǐ）設施，除上述（shù）基本指標外（wài）應（yīng）增加動植物油。

糞大腸菌群數一般作為重要的生物性指標進行控製，若對該項指標進行限定，處理工藝最後須（xū）設消毒設施。根據對全國農村生活汙水集中處理設施的調（diào）研情況發現（xiàn），大量的工藝流程中即使有消毒設施，但是運行成本高，多數未運行。綜合技術經濟因素考慮，目前階（jiē）段對於糞大腸菌群數暫不作強製要求，各地可根據實際情況自行（háng）確定（dìng）。

色度是水質的外觀指標，對於農村生活汙水來說，一方麵，進（jìn）水濃度中（zhōng）色度普遍較低（dī）;另一方麵，常規的沉澱法對色度有較（jiào）好的去除效果（guǒ），所以對色度暫（zàn）不作（zuò）強製要求。

綜上所述，選取pH值、化學需（xū）氧量(CODCr)和懸浮物(SS)作為基本指標。其中，出水直接排入（rù）《地麵水環境（jìng）質量標準》(GB 3838-2002)地表水II、III類功能水域、《海水水質（zhì）標準》(GB 3097-1997)二類海域及村莊附近池塘等環境功能未明確（què）的水體，除上述基本指標外，應增加NH3-N;出水直接排入GB 3838-2002地表水IV、V類功能水域的及GB 3097-1997三、四類海域（yù）的，汙染（rǎn）物控（kòng）製指標至少應包括基本指標。出水（shuǐ）排（pái）入封閉水體，除上述基本指（zhǐ）標外（wài），應增加NH3-N、TN和TP;出（chū）水排入超標因（yīn）子為氮磷的不達標水（shuǐ）體，除上述指標外，應增加超標因子相應的（de）控製指標。提供餐飲（yǐn）服務的農村旅遊項目生活汙水的處（chù）理設施，除上述基本指（zhǐ）標外，應增加動植物油。各地可根據實際情況增加地方控製指（zhǐ）標。

問：《工（gōng）作指南》中汙染物排放控製總體要求（qiú）是如何確定的?

答：原則上控製（zhì）指標值可參考《城鎮汙水處理廠汙染物排放標（biāo）準》(GB 18918-2002)中相應指標的標準濃度限值，並綜合考慮（lǜ）農村區位條件、村莊人口聚集程度、汙水產生規模、排放去向和人居環境改善需求、自然景觀、受納水體汙染物排放總量控製（zhì）要求及現有技術（shù）水平等因素進行確定。一定規模以下的汙水處理設施原則（zé）上可適當放寬，但應規定標準實施（shī）的技術和（hé）管理措施。

出（chū）水直接（jiē）排入GB 3838-2002地表水（shuǐ）Ⅱ、Ⅲ類功能水域的及GB 3097-1997二類海域，其相應控製指標值（zhí）參考不（bú）寬（kuān）於GB 18918-2002一（yī）級B標準的濃度限值，且（qiě）汙染物應按照水體功能要求實現汙染物總量控製。出水排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ類（lèi）功（gōng）能水域（yù）的及GB 3097-1997三、四類海域的，其相應控製指標值參考不寬於GB 18918-2002二級標（biāo）準的濃度限值;其中受納水體有TN(以N計)控製要求的，由地（dì）方根據實際情況，科學製定其（qí）排放濃度限值。

出水直接排入村莊附近池塘（táng）等環境功能未明確的水體，控製指標值的確定，應保證該受（shòu）納水體不發生黑（hēi）臭，其基本控製（zhì）指標值參考不寬於GB 18918-2002三級標準的濃度限值，NH3-N(以N計)參考不（bú）寬於《城市黑臭水體整治工（gōng）作指南》(建城〔2015〕130號)中規定的城市黑臭水體汙染程度分（fèn）級標準輕度黑臭的濃度限值。

出水流經自然濕地等間接排入水體的，其控（kòng）製指標值（zhí）參考不寬於GB 18918-2002三級標準的（de）濃度限值，同時，自然濕地等（děng）出水應滿足受納水體的汙染物排放控製要（yào）求。

問：《工作指（zhǐ）南》中關於尾（wěi）水利用有哪些要求?

答：農村生活汙水含有的氮、磷等是農（nóng）作物生長所需的營養物質（zhì），經預處理後可就近（jìn）資源化利用，減少化肥（féi）農藥施用，降低水體富營養化（huà）風險。因此，《工作指南》鼓勵優先選擇氮磷資源化與尾水利用技術、手段或途徑，尾水利用應滿足國家（jiā）或地方相應的標準或要求。其中，用於農田、林地、草地等施肥的，應符合施肥（féi）的相關標準和要求，不得造成環境汙染;用於（yú）農田灌溉的，相關控製指標（biāo）應滿足《農田（tián）灌溉水質標準》(GB 5084-2005)規定;用於漁業（yè）的，相（xiàng）關控製指標應滿足《漁業水質標（biāo）準》(GB11607-1989)規定;用於（yú）景觀環境的（de），相關控製指標應滿足（zú）《城市汙水（shuǐ）再生利用 景觀環境用水水質》(GB/T18921-2002)規定。特定（dìng）利用情形且沒有相應再生利用水水質要求的，可（kě）根據（jù）尾水利用特（tè）點、土（tǔ）壤性質和生態環境保護需求（qiú），在排放標準中規定尾水應達（dá）到的水質要求和水質監控位置。

問：我國各地情況差異較大，地方在（zài）製定（dìng）排放（fàng）標準中如何做到因地製宜，既盡力而為，又量力（lì）而行?

答：我國幅員遼闊，農村自然稟賦（fù）差（chà）異較大，經濟發展水平參差不齊。《工（gōng）作指南》明確（què）要求，排放（fàng）標準製修訂工作要因（yīn）地（dì）製宜、實（shí）事求（qiú）是（shì）。各地要根據農村區（qū）位條件、人口聚集程度、汙水（shuǐ）處理規模、排放去向和人居環（huán）境改善（shàn）需求、自然景觀、受納水體汙染物排（pái）放總量控製要求及現有技術水（shuǐ）平等因素，既盡力而為（wéi），又量（liàng）力而行（háng），製訂科學合理的排放標準。從實際（jì）出發，采用（yòng）適用的治理技術，注重實效，不搞一刀切，不搞形（xíng）式主義。