來（lái）源：中國水網

隨著人們對環境質量要求的提高，汙水處理標準在（zài）隨之提升，處理（lǐ）成本亦在增加，因此汙水處理費的價費（fèi）機製問（wèn）題受到（dào）了高度重視。此前，國家發（fā）改委在《關於創新和完善促進綠色發展價格機製的意見》中提（tí）出（chū），要建立城鎮（zhèn）汙水（shuǐ）處理費動態調整機製、與汙水處理標準相協調的收費機製，且逐步實現城（chéng）鎮汙水處理費基（jī）本覆蓋服（fú）務（wù）費用，探索建立汙水處理農戶付（fù）費製度。而在此（cǐ）之前，發改價（jià）格〔2015〕119號文件《關於（yú）製定和調整汙水處理收費標（biāo）準等有（yǒu）關問題的（de）通知》已指出，要合理製定和調整收費標準，2016年底（dǐ）前，設市城市汙水（shuǐ）處理（lǐ）收費標準原則上每噸應調整至居民不低於0.95元，非居民不低於1.4元;縣城、重點建製鎮原則上每噸應調整至居民不低於0.85元，非居民不（bú）低於1.2元。未征收汙水處（chù）理費的市、縣和重（chóng）點（diǎn）建製鎮，最遲應於2015年底前開（kāi）征，並在3年內建成汙水處理廠投入運行。

根據文件（jiàn）的指示精（jīng）神，各地區的汙水（shuǐ）處理費調整工作有（yǒu）序開展，實際工作中城市落地相對較好，建（jiàn）製鎮、村仍存在一些困難。

實（shí）際執行中的城市、鎮、村汙水處理費

城（chéng）市方麵，依據E20供水圈層《水價專題報告（gào）》數據顯示，在36個重點城市中居（jū）民汙水處理費設定為0.95元/噸的城市占比為56%，36%的城市高於0.95元/噸，有8%的城（chéng）市汙水（shuǐ）處理費有待上調。

建製鎮方（fāng）麵，E20水業研究中心（xīn）針對全國16個省建製鎮的汙（wū）水處理費進行了係統性梳理，16個省汙水（shuǐ）處理費均值為0.66元/噸，各省均值取值（zhí）區（qū）間較大為0.59-0.9元/噸。值得注意的是，部分區域的調（diào）價時間存在滯後，例如部（bù）分區域（yù）提出2020年前調（diào）整完成等，因此（cǐ）各鎮之間（jiān）差異較大(最低值達到了0.2，最高值達到了2.85)。其中，收費（fèi）大於0.85元/噸的比例為45%，處於0.4-0.85元/噸之間（jiān）比例為53.2%。在汙水處理費低於0.85元/噸的建製（zhì）鎮中，有62%的鎮已有政（zhèng）策明（míng）確提出了調價方案。

值得一提的是，由於建製鎮的供水方式相對（duì）多樣，以及使用者的經濟承受能力差異較大，因此選擇適（shì）當的定價模（mó）式對於汙水處理費的順利征收至關重要。E20研究院《村鎮汙水處理市場分析報告（gào）(2019版)》對目前的村鎮（zhèn）汙水收費模式進行（háng）了梳理，以供參考。

付費模式方麵，可（kě）分為：統一（yī）定價，按狀態和（hé）供（gòng）水模式付（fù）費（fèi），以及減免優惠三（sān）種模式。

此次統計中，最常（cháng）見的收費模式為統一定價模式（shì），占比達（dá）到了90%。但統一定價模式又可分為兩種：單一價格和區域最低價格。例如江蘇省提出（chū）蘇南地區應不低於0.6元/噸，除蘇（sū）南地區以（yǐ）外不（bú）低於1.4元/噸;但像湖北、山東（dōng）、廣東（dōng）、廣西、浙江等省份的建製鎮就提出統一定價的原則。

按狀態和供水模式付費方麵，主要是區分兩個維度的付費：供水管網和自備井，以及已運行和在建狀態。例如四川省綿陽市部分建（jiàn）製鎮提出對於“建（jiàn）成投入運行的地區實行0.85元/噸，在建未運行的地（dì）區執（zhí）行（háng）0.4元/噸”;福建省晉江市部（bù）分鎮提出“對於汙水管網覆蓋範圍外的居民用水執行0.4元/噸，對於管網覆蓋範圍內的居民用水執行0.8元/噸”，以（yǐ）及安徽省滁州市部分（fèn）鎮提出“家庭自備（bèi）井用戶汙水處理費為1元/人·月，其他為0.8元/噸”。在上文所（suǒ）提到的政策（cè）中（zhōng）要求，對於未征（zhēng）收（shōu）汙（wū）水（shuǐ）處理費的重點建製鎮，最遲應於2015年底前開征，並在3年內建（jiàn）成（chéng）汙水（shuǐ）處（chù）理廠投入（rù）運行，因此在未建成時期開征汙水處理費對於（yú）實際操作層麵（miàn）是存在（zài）難度的（de），按狀態區分雖然不能完全抵消使用者的付費抵（dǐ）觸（chù）情緒，但在一定程度上可以相對容易，且相對公平。

減免優惠方麵，例如貴州省赤水市部分鎮提出“對於（yú）低保戶按照5 m³/戶月的最高（gāo）限量（liàng）內免除汙（wū）水處理費，其他按0.85元/噸征收”;四川省廣安市（shì）廣安區提出（chū）“低收（shōu）入家庭及低（dī）保對象（xiàng）等特殊（shū）困難群體按0.25元∕立方米收取”。減免優惠（huì）的方式（shì），是處理成本與（yǔ）實際經濟承（chéng）受能力的（de）複（fù）合考量（liàng），有利於提高在鎮（zhèn）級開展汙（wū）水處理費征收的可（kě）能性。

對於村方麵，國家（jiā）尚未對農村汙水的征收（shōu）標準提出政策（cè）性建議，據不完全統計，目前僅少數農村區域製定了汙（wū）水處（chù）理費征（zhēng）收機製，例如江蘇、重慶、江西等省（shěng）份的部分農村區域（yù）。

收費機製的落地執行需合理機製與有效治理相結合

在國家政策的指導下，建製鎮、村汙水處（chù）理費（fèi）的收費機製和標準逐（zhú）步完善，但是由於村鎮與城市在生活習性、經濟承受能力以及接受程（chéng）度等存在（zài）差異，因此恰當的收費機（jī）製，包括定價方式和水量的確認，以及理（lǐ）念引導至關重要。此外，針對村鎮汙水的來水（shuǐ）不穩定等特殊性下的達標治理，有效運營，是引導村鎮使（shǐ）用者付費（fèi）的（de）前提，因此對於村鎮汙水處理設施（shī）的運營者亦提出了考驗。

收費機製方麵，建（jiàn）議考慮多（duō）維度定價模式，考慮處（chù）理成本與經濟承受能力的有機結合，此外，對於用（yòng）水量（liàng）的確定建議差（chà）異化考量（liàng）。對於村鎮（zhèn）而言，由（yóu）於生活方（fāng）式的原因，在部分區域存在汙水排放量遠小（xiǎo）於用（yòng）水量等情（qíng）況，建議按照《汙（wū）水處理費征收使用管理辦法》，結合當地情況（kuàng），製定差異化定價模式。

而對於村鎮汙水處理設施（shī）的運營方麵，由於村鎮固有的特殊性，對於設施的建設及運營方亦提出了考驗，例如設施的瞬間抗衝擊水量浮動，抗（kàng）衝擊時間，以及後期的有效管理，長效運營達標等。