來源：E20供水圈層

導讀：農村居民在供水方麵應該享受與電力、通（tōng）訊行業一樣的（de）國（guó）民待遇，喝上放心的自來水，擁有健康的體魄，才是真正全麵建（jiàn）成小康社會。之前91视频在线總結了農村供（gòng）水在法律、機製、規劃、資金、運營、水價等六個方麵的優化路徑(相關鏈接：農村供水不（bú）能不（bú）提的六個（gè）優（yōu）化方麵)。

近些年各省（shěng）市因地製宜，探索出了多種解決農（nóng）村供水與城鄉一體化的（de）模式，各具特色（sè）。本文重點對比不同模式間（jiān）關鍵因素的差異。

農村（cūn）供水進（jìn）入新階段：充分性和均衡性是兩大重點

從上世紀八、九十年（nián）底開始，中央和各省投入巨資進（jìn）行了農網基礎設施的建設（shè）。目前人（rén）口相（xiàng）對集中、地勢（shì）相對平緩地區的（de）農村供水基礎設施基本到位，但其供水（shuǐ）穩定性和安全性較（jiào）之城市仍有較大進步空（kōng）間。為解（jiě）決這一問題，我（wǒ）國近幾年加快推（tuī）進城（chéng）鄉供（gòng）水一（yī）體化建設，以保障農村用戶也能夠享受到充分、均衡的供水服務。

當前推進農村供水與城鄉（xiāng）一（yī）體化的分類分步（bù）路線（xiàn）

1.凡是城市供水管網能覆蓋的地區（qū），通過管網延（yán）伸來解決農民飲（yǐn）用水問題，實現（xiàn）城鄉供水一（yī）體化;

2.在規模較大的丘陵海島地區，采（cǎi）用鎮鄉級水廠供水的區域（yù）性供水方式，建設以一個（gè）鎮或多個鎮分片集中的（de）供水工程體係;

3. 在偏遠山區及小島，通過建設村級水站（zhàn），並配套相（xiàng）應的淨水和消毒設施予以解決;

4.在麵（miàn）積（jī）較小、當前自來水覆蓋率偏低的縣(市、區（qū）)，可考慮PPP方（fāng）式，推進整縣市區城鄉供水一體化。

供水城鄉一體（tǐ）化建設中（zhōng）的（de）主（zhǔ）要難點

體製：在城鄉自來水進行重（chóng）組與合並過程中，由於城市（shì）供水企（qǐ）業與（yǔ）鄉鎮供（gòng）水企業的性質是不（bú）一樣的（de），在合二為一的過程（chéng）中需（xū）要多個部門的協調。同時（shí）要處理體製不同帶來的薪酬待遇、社會保險（xiǎn）等諸多（duō）問題。

管理：城鄉供水一體化建設，將（jiāng）麵臨（lín）從分散到集中的（de）組織結構調整，崗位調整優化、工作標準統（tǒng）一、績效考核統一等問題（tí），也會麵臨因整合而導致的階段性漏損增大、水（shuǐ）費回收率下降等問題。

資產：一般縣市供水公（gōng）司所有財（cái）產都是按照國有企業規範來進行管理，資產的入賬、來源等相當（dāng）明確，性（xìng）質也較為單一。但是農村的（de）供（gòng）水企業則不一樣（yàng），資產的性質相當複雜，其中大部分的（de）資產屬於集體資產（chǎn），這類資產沒有明確特定的對象（xiàng），加重整合工（gōng）作難度（dù）。

資（zī）金：在整合過程中及整合完成後，資金的（de）需求量相當大（dà），必須采（cǎi）用多（duō）種（zhǒng）方式，從多個渠（qú）道來獲（huò）得資金。

農村供水主要費用及其（qí）收（shōu）費模式

主（zhǔ）幹管網建設費：目前主要是通過國家和省級政府專項資金投（tóu）資建設。也（yě）有社會資本投資。

入（rù）戶安裝費：包括了入（rù）戶支管網和（hé）水表等費用，各地實際情況不（bú）同，費用從幾百到幾千不等。來（lái）源有幾類：一是用戶投入為主，政府為輔;二是當地政府投入（rù）為（wéi）主，用戶為（wéi）輔，如安徽省出台的《關於加強（qiáng）農村飲水安全工（gōng）程長效管理機製建設的指導意見（jiàn）》，社會投資（zī）建設的（de）農村供水工程，應按價格部門核定的標準，向用戶收取管網（wǎng）配套費用。農（nóng）村飲水安全工程幹支管網至居民分戶計量水表部（bù）分（fèn）由國家投資建設，供水企業不得再向農村飲水安全收取管網配套費用。農（nóng）村飲水安全工程居民分（fèn）戶（hù）計量（liàng）水表入戶部分費用可由用戶負（fù）擔，價格部門按照補償成本的原則，從嚴核定，按當前物（wù）價水平，每戶不應（yīng）超過300元;三是完全由政府和當地供水（shuǐ）企業投入。

水廠水站建設費：有當地政府或供水企業（yè）投資建設的，有鄉鎮或農（nóng）村集體建設的，也（yě）有民營私人資本建設的，模式相對（duì）多樣。

後期運營維護費：農（nóng）村（cūn）供水普遍存在“重建輕管”的問題，實際上運維是（shì）建（jiàn）成後保障用戶安全用水的關鍵，這期間（jiān）包括水廠的（de）正常生產、管網的改造維護（hù），水源地的保護、用戶的抄表等（děng）服務，多數地區通過收取水費是普遍不能覆蓋成本的，需要地方政府的專項補貼。

城鄉一體（tǐ）化整合後（hòu），還有哪些重要工（gōng）作

組（zǔ）織建設（shè）、運營服（fú）務標準化建設。在推進城鄉供水“一體化”中，實施鎮級水廠整合是個難題，涉及企業性質、資產、價（jià）格、人員等問題，而在整合之後，如何真正實現“同城、同網、同質、同價、同服（fú）務”，則（zé）考驗著地方政府的統籌協調、規劃管（guǎn）理能力，同（tóng）時也對當地水務公司的組織建設、運營服務標準化建設（shè）等能力提出了較高要（yào）求，。常熟（shú）、江（jiāng）陰等地起步（bù）較早，在此方麵積累了一定的經驗（yàn），並總結出了可供（gòng）行業參考的方法，去年第三屆供水高（gāo）峰論壇上，江蘇中法分享了智慧水（shuǐ）務（wù）對城（chéng）鄉一體化的推動和創新(相關鏈接：二次供水突破（pò）與城鄉（xiāng）供水一體化（huà）創新)，今年第四屆福州（zhōu）供水論（lùn）壇，91视频在线將邀請江蘇江南水務（wù）分享（xiǎng）江陰在城（chéng）鄉一體化整合上（shàng）的前、後期（qī）經驗。

城鄉供水一體化推行較早的地區除了長三角江浙（zhè）一帶，在珠（zhū）三角的珠海、中山、佛山（shān）等地，在政府和當地水務企業的共同推動和努力下，也很早的完成了農村水網的改造以及（jí）鄉鎮水廠的整合（hé），例如中山（shān）公用水務為（wéi）了提（tí）升公司整體的（de）服務水（shuǐ）平，打（dǎ）造品牌優（yōu）勢，統一整合客戶服務資源，從2008年就著（zhe）力開展（zhǎn）了統一“服務（wù）形象(VI)”、“服務熱線”、“服務承諾”、“服務規範和流程”、“服務係統（tǒng）平台（tái）” 的“五個統一（yī）”工作。而珠海則從2002年就開（kāi）始了農網改造工作，到2015年，在政府和珠海水務控股集團的共同投資及努力下，基本上實現了供水城（chéng）鄉一體化的“五（wǔ）同”目標。這次第四屆福州供水論壇（tán），91视频在线也將邀請珠海（hǎi）水務控股集團介紹珠海的農村供水模（mó）式，城鄉一體化曆程（chéng），並提出對社會和行業更深層（céng）次（cì）的建議（yì）。

企業化（huà）、專業化（huà）運營管（guǎn）理，是農村供水和城鄉一體（tǐ）化的必（bì）然要求

目前，非專業化運營占比較大（dà），如湖南全省已建成的農村安全飲水工程的運營形式有縣級（jí）水利部門管理、鄉鎮（zhèn）管理、村組集體管理、承包管理、買斷經營和（hé）自建自管等，其中（zhōng）非專業化經營（yíng）管理占90%以上。且普遍未實（shí）現盈利，水利廳2018年（nián）6月調研數（shù）據顯示，全省貧困（kùn）地區水廠僅2.4%實現了盈（yíng）利。

基於（yú）對資金（jīn）、運營、安全、服務（wù）等方麵的長期持續高要求，地方政府應更好的發揮監管統籌職（zhí）能（néng），最好將農村（cūn）供（gòng）水高（gāo）質量可持續發展交（jiāo）給市場，多地也陸續出台了相應的指導意見。

就（jiù）在今年，安徽省政府辦公廳出台了《關於加（jiā）強農村飲水安全工程長效管理機製建設的指導意見》，鼓勵通過依托縣城公共供水企業和（hé）區域性規（guī）模化供水企業或者單（dān）獨（dú）組（zǔ）建等方式，成立縣級或區域（yù）供（gòng）水公司(集團)，承擔農村飲水安全工程統一（yī）經（jīng）營管理工作，實行企業化、專業化、規範化管理（lǐ）。對於小型集中供水工程，可按鄉(鎮)組建管理公司或實行農民（mín）用水戶協會管理，也可通過購買服務方式進行管理，實現管理維護專業化。

目前專業化、企業化運營的幾種模式

1.以縣市水（shuǐ）司為主體的直供水模式

以縣市城區（qū）供水公司水廠為主體對鄉鎮用戶直接供水、直接管理（lǐ），並分階段逐步按照中心城區相同的價格，直接向用戶收取水費的直供（gòng）水模（mó）式。這種模式在（zài）城鎮化程度高的（de）地（dì）區實現較為（wéi）容易。

2.專業化（huà）公司和水務站合作模式

地方城市供水公司作為供水管（guǎn）理的專業（yè）化公（gōng）司，負責管理集中供水水廠和主（zhǔ）管路，水質監測檢測，鎮水務站負責管理到村（cūn），水費收入實行分成。這種模式實（shí）現了優（yōu）勢（shì）互補，可以為農村（cūn）群眾提供更為優質的（de）自來水。或區縣政府專門成立農村供水公司，與鎮水務站直接（jiē）管到戶（hù）模式結合。水務站負責供水管（guǎn）網的（de）檢查維修，直接收費到戶。村級供水管理員由（yóu）鎮水務站管理。實行一村或多村設一名供水管（guǎn）理（lǐ）員，負責供水工程日常維護和水費收繳。這種模式特別適合單村供水工程較多的鎮。

3.省屬水投（tóu）公司整（zhěng）體接管投資、運營服務

主要是依靠省（shěng）屬國有大型企業在供水方麵的專業優（yōu）勢、管理優勢和資源優勢，以政府為責（zé）任主體、以企業為投資主體，采取一家公司運營（yíng）、一張規劃實施、一個標準建設、一（yī）個模式管理的辦法，實現（xiàn）城（chéng）鄉一體化供水的流域化管理、區域連片的運（yùn）營模式（shì）。以江西水投模式為例（lì）：地方政府（fǔ）將供（gòng）水特許經營權授予水投集團，並將供水相關的土地、廠房、設備、管網等資產劃轉至（zhì）水投集團，人員接收（shōu）問題根據當地具體情況商討解決。水投集（jí）團接管後，不僅承擔了城市及農（nóng）村供水基礎設施建設、改（gǎi）造的義務，而且（qiě）履行管理職責。堅持了“三不變”原則：(1)原來企業的性質與（yǔ）資產的屬性（xìng）不變;(2)職工的工作與薪酬待遇（yù）不變;(3)地方政府的領導地位不變。

如何保障農村飲水安全工（gōng）程長效運行

1、繼續實（shí）行對農村飲用水（shuǐ）安全工程稅收優惠（huì）政策。(相關鏈接：快（kuài）評（píng） | 財政部：繼續實行農村飲水安全工程稅（shuì）收優惠政策)

2、適當進行水價補貼（tiē）。各級地方（fāng）政府（fǔ）可利用財政預（yù）算、非稅收入、城市（shì）供水受益等渠道多方籌措資金，對水價（jià）達不到成本水平的工程（chéng）給予必要（yào）的（de）成本補貼。

3、建立（lì）維修養護基金。省財政將農村飲水安全工程維修（xiū）養護資金納入財政補助範圍，引導縣級政（zhèng）府以財政補貼（tiē）和水（shuǐ）費提留作為來源建立維修養（yǎng）護基金，對日（rì）常維修養（yǎng）護進行（háng）支（zhī）持。

4、建立科學合理（lǐ）的水價形成機製，實行（háng）農村供水一戶一表收費到戶。

專業化、市場化運營的保障是合（hé）理（lǐ）的水價機製

水價（jià）製定和足（zú）額及時收取是保障工程持續穩定運行的重要基礎（chǔ）之一。沒有（yǒu）資金的支持，再好的工（gōng）程也會由於缺乏運行（háng）維（wéi）護經費而老化失（shī）修、陷入困境。雖然地方政府和水務企業會主動承擔一部分費用，以保證社會安定（dìng），但是一味地依賴補助並不是長（zhǎng）久之計，也不利於市場化專業化（huà）推進，更不利（lì）於農民確立節約用水觀念。

如何合理確認水價，目前有幾種做（zuò）法：

一、政府部門設立（lì）長效管（guǎn）理專項資金，水費收取（qǔ）和政府（fǔ）補助相（xiàng）結合。專項資金主要用於（yú）管理（lǐ）機構的工作經費、水源地保護和日常巡查、水質監測、偏遠山（shān）區和欠發達地區水價不能按成本收取的工程管理運行經費補貼。

二、統一價格機製，保障一定水平的淨資產（chǎn）利潤率。目（mù）前部分地區存在價格部門對農村（cūn）飲水價格的監管範圍有限（xiàn）、多種定價方式並存、管理形式多種多樣等（děng）問題，使得農村供水多處於（yú）保本（běn）或虧本狀態。實（shí）行（háng）單一製水價，裝表到戶、抄表（biǎo）到（dào）戶、計（jì）量收費（fèi）。如安徽省要求（qiú）農村自來水具體價格（gé）由縣(市、區（qū）)價（jià）格主管部門確定，在（zài）製定農村自來（lái）水價（jià）格時，利潤部分按（àn）淨（jìng）資產（chǎn）利（lì）潤率核定，一般不高於6%;供水過程中水損按供水量計算最高（gāo）不超過（guò）20%。在有條件（jiàn）的地區推行“基本水價+計量水價”兩部（bù）製水價等製度。