來源：經（jīng）濟參（cān）考報
第（dì）二輪中央生態環境保護督察工作將（jiāng）於近期啟動。生態環境部表示，近年來，我國生態環境保護（hù）在執法監（jiān）管層麵力度（dù）空前，正（zhèng）在推動形成機製（zhì）更加健全、監管更加有（yǒu）力、保護更加嚴格的生態保護監管新格局。
專家指出，當前我國經濟社會發展同生態環境保護的矛盾仍然突出，相關企業、行業甚（shèn）至地方政（zhèng）府都麵臨產業結構調整和轉（zhuǎn）型升級的（de）關鍵階段。
監管執法雷霆手段頻出
近日（rì），陝西省印發相（xiàng）關方案（àn），針對中央第（dì）二生態環境保護督察組反饋意見（jiàn）指出的45個具（jù）體問題逐一明確了整改目標、措施、時限和責任單（dān）位，並且明確提出今年年底前至少完（wán）成41個問題整改;其他問（wèn）題在2020年年底前全部完成（chéng）。
今年（nián）5月（yuè）15日，第二批中央生態環境保護督察“回頭看”反饋工作全部完成。據生態環境部介紹（shào），“回頭看（kàn）”開展以來，10省份累計（jì）責令整改15289家企業（yè）;立案處罰4016家，罰款3.2億元;約談2159人（rén），問責2571人。其中，吉（jí）林省針（zhēn）對東（dōng）遼河汙（wū）染治理不力問題，對時任遼源市委主要負責人等作出免職處（chù）理。
近年（nián）來，環境保護執法力度不斷加大（dà），其中（zhōng），新環保法自2015年正式實施（shī），近四年在實（shí）際工作中發揮（huī）了顯著作用。今年1月1日《土壤汙染防治法》正式施行（háng），標誌著我國針對大氣、水資源、土壤（rǎng）修複等領域汙染防治的法製框架體係已經完善。
值得一（yī）提的是，在執法監管層麵，地方上的協同機製逐漸建立。7月3日召開的京津冀生態環境執（zhí）法聯動工作會議提出，2019年到（dào）2020年，京津（jīn）冀三地生態（tài）環境部門將開展大（dà）氣、水、固廢等多領域的（de）聯合（hé）執法（fǎ）行動，以（yǐ）更好地處置跨區域、跨流域環（huán）境汙染問題和環境違法行為。
河北秦皇島一家鋼鐵（tiě）企業負責人表示，近（jìn）年來從中央（yāng）到地方，環保督察已經成為常態化手段。在他看來，環境執法一旦（dàn）上升到法律層麵（miàn），從基層（céng）政府（fǔ）到生（shēng）產企（qǐ）業，都不再是以往“一（yī）陣（zhèn）風”式的整改形式（shì）。企業如（rú）果再繼續偷排漏排應付檢查，一旦被發現，約（yuē）談問責罰款還是（shì）小事，嚴重的可能涉及違法犯罪（zuì）。這種情況下生產企業不（bú）可能不重視。
清華大學社科學院（yuàn）戰略新興產業研究中（zhōng）心主任吳金希告（gào）訴《經濟參考（kǎo）報》記者：“以（yǐ）往生（shēng）態環保（bǎo）部門在政府行政部門當中相對弱勢，很多地方（fāng）的環保執法體（tǐ）係形同（tóng）虛設，地方上甚至頻繁出現暴力抗法的現象。但是現（xiàn）在有法可依，且執法手段增加，監管力度空前。相應的環境治理也取得明顯效果，例如在大氣（qì）汙染治理方麵，空氣質量改善（shàn）有目共睹。”
生態保護開始由表及（jí）裏
生態環境部副部長翟青近日表示，第二輪中央生態環境保護督察即將展開。計劃從2019年開始，利用三年時間（jiān）對被督察對象開展新一輪督察。再利用2022年一年的時間，對一些地（dì）方和部門開展“回頭看”。目前第（dì）二輪第一批督察進駐的準備工作已經基本就緒，將於近期啟（qǐ）動。
據介紹，在督察內容上，第（dì）二輪督察將會聚焦於汙染防治攻堅戰（zhàn）、聚焦於“山水林田湖草”生命共（gòng）同體，以大環保（bǎo）的視野（yě）來推動督察（chá）工作向縱深發展。同（tóng）時，查處力（lì）度會持續從嚴。比如，對第一輪督察中普遍出現的“未批先建”等環保問題，第二輪（lún）督察過程中將始終保持高壓態勢。
今（jīn）年5月份，在全國自然生態保護工作會議上，生（shēng）態（tài）環境部部長李幹傑介紹，環境部正（zhèng）在加（jiā）快建立完善（shàn）生態保護監（jiān）管（guǎn）體係（xì）。圍（wéi）繞（rào）生態保護監管的（de）新職能、新定位（wèi），完善監管製度，建（jiàn）立健全監管體製機製，加快實現生態保護領（lǐng）域全過程監管的（de）製（zhì）度化、法（fǎ）治化、規範化。
針對第二輪中央環保督察，中央生態環境保護督察辦公室常務副主任劉長根近日表示，“堅持問題導向”將是第二輪督察最核心的關鍵詞。此（cǐ）輪督（dū）察以解（jiě）決（jué）突出（chū）生態環境問（wèn）題、改善生態（tài）環境質量、推動經濟高質量發展為重點。同時，更關注從源頭上預防環境汙（wū）染、生態破壞（huài），更關注產業結（jié）構（gòu）布局對生態環境的影響，促進產業結構調整和布局優（yōu）化等政策措施的落實，倒逼（bī）經濟高質量發（fā）展。
產業轉型升級仍是關鍵
6月27日，在2019中國環境產業高峰論（lùn）壇上，全國工商（shāng）聯副主席樊友山表示，我國生（shēng）態文（wén）明建設和生態環境保護（hù）仍然麵臨不少困難和挑戰。經濟社會發展同生態環境保（bǎo）護的矛盾仍然突出，新老環境問題交織。目前我國主要（yào）汙染物排放總量總體上正進入跨越峰值的轉折期，總量仍處於高位。而且我國經濟總量和增量持（chí）續上升，汙染物新（xīn）增量（liàng）處於高位，環境壓力巨大（dà）。區域性、布局性（xìng）、結構性環境風險（xiǎn）凸顯，正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期（qī）。
事實上（shàng），首輪中央生態環保（bǎo）督察不僅推動地方解決了一批突出的環境問題（tí），也促進（jìn）地方轉型高質量發（fā）展。比如，督察倒（dǎo）逼新疆進行產業結構調整和產（chǎn）業（yè）布局，明確禁止（zhǐ）“高汙（wū）染、高能耗（hào）、高排（pái）放”的（de）項目進疆;在廣東東莞（wǎn）的（de）華陽湖地區，之前汙（wū）水、垃（lā）圾遍地，臭氣熏天，經過這幾年（nián）的整改，現在已經成功轉（zhuǎn）身為國家級濕地公（gōng）園。
上述鋼鐵企（qǐ）業（yè）負責人告訴《經濟參（cān）考報》記者，在低排限排成為硬性要求以後，行（háng）業內很多企業陸（lù）續完成相關設（shè）備的改造升級。盡管企業（yè）方麵可（kě）能要一次性（xìng）投入（rù）幾個億的資金（jīn），但這（zhè）是大勢所趨。
他還介紹說，近年來已經開始針對企業內部業務進行轉型升級。現在（zài）集團在國內的鋼鐵（tiě）和煤（méi）炭項目已經基本沒有了，一方麵是環保監管執法嚴格（gé）以（yǐ）後，原有（yǒu）業務相關環保標準整體升高，但是整個（gè）行業並不景氣，從投入產出的（de）角度來講已（yǐ）經無法保（bǎo）證（zhèng）利潤。另一方麵，這幾年由於“一帶一路”利好政策的影（yǐng）響，相關沿線國家（jiā）出現了投（tóu）資機會，所以（yǐ）現在開始在這（zhè）些國家經營一些發電廠項目。
吳金希告訴記者，我（wǒ）國很多省份由於產業結（jié）構原因，幾十年發（fā）展下來，相應（yīng）的環境問題已（yǐ）經積重難返。比如，河北（běi）、山東、東（dōng）北等省份的鋼鐵、煤炭、化工（gōng）等（děng）行業在超低排放改造、設備升級方麵都還有很大空間。
但他同時指出，在（zài）環保監管高壓態勢下，以往很多地方麵臨壓力采取“一刀切”的行政幹預措施。但是，目前很多城市已經開始調整相關措施，比如北（běi）京在郊區一（yī）些地方的煤改氣、煤改電方麵不再要求“一（yī）刀切”。
在他看來，不僅僅是中小企業（yè），甚至大（dà）型國有企業以及地（dì）方政（zhèng）府都普遍麵臨轉（zhuǎn）型升級的問題（tí）。很多大型國有（yǒu）企業在超低排放方麵也（yě）不過關。另外，我國計劃在2030年將碳（tàn）排放控製達到峰值。未來十年內，地（dì）方政府必（bì）須提前（qián）規劃，尤其（qí）在上馬一些新項目的時候需（xū）要提（tí）前（qián）做出預判，既要保證地方的經濟發（fā）展（zhǎn），又要把碳排放控製在（zài）合理範圍之內。
