來源：浙江日報報業集團
“源頭活水出（chū）新安，百轉（zhuǎn）千回下錢塘。”一條（tiáo）橫跨浙皖的新安江，連接起了下遊的杭州與上遊的黃（huáng）山。
近年來，浙皖兩省共（gòng）同開展（zhǎn）了三輪新安江跨流域（yù）生態補償機製試點。近日（rì），記者在首屆黃（huáng）山發（fā）展大會上（shàng）獲悉，兩省正在謀劃共建新安江（jiāng）—千島湖生態（tài）補償機製（zhì）試驗區，並已寫入《長江三角洲區域一體化發（fā）展規劃綱要》。這意味著新安江跨（kuà）流域生態補償機製試點將迎來全麵升級，為全國跨流域生態補償（cháng）工作（zuò）提供（gòng）“新安江典範”。
現狀
七年（nián）實施三輪跨流域生態補償
作為我國（guó）跨省（shěng）流域（yù）橫向生態補償的首次實踐，新安江跨流域生（shēng）態補償機（jī）製（zhì）首輪試點於2012年正式實施。這個被形象（xiàng）地稱為“水質對賭”的生態補償協議每年設置5億元的補償資金，其中（zhōng）中央財政承擔3億元、浙皖兩省各出資1億元。年度（dù）水質達到考核標準，浙江撥付給安（ān）徽1億元，否則相反。
七年過去，在兩省相關部門的不（bú）懈努力下（xià），李白筆下“人行明鏡中，鳥度屏風裏”的新安江美景得以（yǐ）再（zài）現世間。新安江流域總體（tǐ）水質為優並穩定向好，跨省界（jiè）斷麵水質達到地表水環境質量二類（lèi）標（biāo）準，每年向千島湖輸送60多億立方米幹淨水。
2015年（nián），新安（ān）江跨流域生態補償（cháng）機製試點入選中央改（gǎi）革辦評選的（de）全國十大改（gǎi）革案例，引來各地（dì）紛紛效仿。據統計，目前國內共有七個流域正在開展跨省流域生（shēng）態補償試點工作。
七年以來（lái），新安江跨流域生態補償機製本身也在不斷進行自我完善。
2015年啟動的第二輪試點，將補償額從每（měi）年浙皖（wǎn）兩省1億元提升至2億元，同時考核標準也提高了7%，監測項目從原來的29項增加到109項。去年啟動的第三輪試點，又（yòu）首次提出鼓勵通過設立綠（lǜ）色基金、政府和社會資本合作(PPP)模式、融資（zī）貼息等方式，引導社會資本加大新安江流域綜合治理和綠色（sè）產業投入。
成效之下，發展和保護的矛（máo）盾也依然存（cún）在。“前兩輪試點黃山市累計為新安江生態保護投入（rù）資金120.6億元，但補償資金僅有35.8億元，資金壓（yā）力仍然（rán）較大。”黃山市新安江流域（yù）生態建設保（bǎo）護局（jú）相關負責人告訴記者，為保護（hù）新（xīn）安江流域生態環境，幾年來黃（huáng）山市拒絕了大批企（qǐ）業進入，並加快工業企業關停並轉、轉型升級步伐，一定程度上犧牲了很多發展機（jī）會。
作出犧牲的不隻是地方政府（fǔ），還有上遊群眾。為了保護水質，新安江沿岸祖祖（zǔ）輩輩打魚為生的漁民和養（yǎng）殖（zhí）戶們，不（bú）得不拆除網箱，失去了家門口的（de）“金飯碗（wǎn）”。如何避免讓老百姓“餓（è）著肚子守護（hù）綠水青山（shān）”，成為新安江保（bǎo）護過程中（zhōng）的（de）一大難（nán）題。
中國工程院院士、國家生（shēng）態環境部環（huán）境規劃（huá）院院長王金南指出，新安江保護的壓力主要來源於（yú）三（sān）個方麵：首先是上下遊貧富差距較大，上遊群眾脫貧致富的願望極其強烈，流域水環境保護的壓力持續（xù）增加;其次（cì）是單一的資金補償存在局限性，且補償標準與治理資（zī）金相比缺（quē）口較大;最後是生態係（xì）統綜合保護和協調不足，沒有實現山水林田湖（hú）草的協（xié）調設計和（hé）全麵（miàn）布局。
如何破局?王金（jīn）南認為，生態補償應該朝多（duō）元化、係統化、市場化、法治化、平台化（huà）方向改革，探（tàn）索形成多主體（tǐ）的區域合作（zuò）和利益分（fèn）配機製，以生態補償（cháng）推進山水（shuǐ）林田湖草海係統保護，建立麵向生態補償的GEEP核算體係和基於（yú）環境市（shì）場配置的生態激勵機製（zhì），並（bìng）盡快製定（dìng）《生態補償條例（lì）》和《生（shēng）態補償法（fǎ）》。
破局
生態補償“新安江典範”向國家級示（shì）範區（qū）全麵（miàn）升級
去年10月，浙皖兩省簽署（shǔ）了《關於新（xīn）安江流域上下遊橫向生態補（bǔ）償的協議》，正式開啟（qǐ）第三輪新安江（jiāng）流域跨省生態補償試點。與此同時，打造（zào）新安江—千島（dǎo）湖生（shēng）態補償機製示範區的設想也開（kāi）始浮出水麵。
去年11月，安徽省長三（sān）辦向黃（huáng）山、宣城兩市和該省（shěng）直（zhí）有關單（dān）位（wèi）印發了《申請設立新安江-千島湖國家生態補償機製示範區工作方案》，標誌著（zhe）該項工作的正式啟動。
根據該文件，新安（ān）江—千島湖生態補（bǔ）償機製示（shì）範區的建設範圍暫定為浙皖3市10縣（xiàn）(市、區)。其中，安徽境內含（hán）黃山市屯溪區、徽州區、歙縣全境以及黃山區、休（xiū）寧縣、黟縣、祁門（mén）縣和（hé）宣城市績溪縣部分地區，流域麵積6736.8平方公裏（lǐ）;浙（zhè）江境內含杭（háng）州市淳安縣全境（jìng）以及建德市部分地區，流域麵積4715.7平方公裏。
與原有（yǒu）的新（xīn）安江跨流域（yù）生態補償機製試點內容相比，新安江—千島湖（hú）生態補償機製示範區將實現全麵升級。
在合作方式上，由（yóu）單（dān）一的資金補償（cháng）向產業共建、多（duō）元合作（zuò）轉型，實現綠色產業化、產業綠（lǜ）色化。同時深化新安江流域上下（xià）遊橫向生態補償機（jī）製（zhì），鼓勵其他收益對象明確、雙方（fāng）補償意願強烈的相鄰縣(市、區)開（kāi）展生態補償。
在補償範圍上，從原（yuán）來的“水質對賭”向山水林田湖草全要素擴展，推進大氣汙染（rǎn）協同防治和森林資源（yuán）保護協同發展（zhǎn），探索建立濕地生態效益（yì）補償製度。
在（zài）產業延伸（shēn）上，打通“綠水青山”與“金山（shān）銀山”的轉化通道（dào），大力發展與生態環境相適宜的研（yán）發設計、科技服務、文化創意、體（tǐ）育健康、養老服務、全域旅遊等現代服（fú）務業，推動浙皖旅遊深度合作，探索（suǒ）將新安江一千島湖一（yī）富春江打造成中國最美山水風景帶和世界文化旅遊目的地。
記者了解到，該文件（jiàn）下發後，由安（ān）徽省財政廳、生態環境廳（tīng）等相關部（bù）門牽頭負責推進。目前浙皖兩省相關部門已多次進行對接，並協同爭取國（guó）家層麵支持。在地（dì）市層麵，主要（yào）以杭州（zhōu）與黃山兩市為主體（tǐ）開展相關工作。據黃（huáng）山市發改委相關負責人介紹，新安江—千島湖生態補償機製試（shì）驗區已被寫入《長江三角洲區域一體化發（fā）展規劃綱要》。
“生態補償是生態文明體製的‘四梁八（bā）柱’之一，是習近平生（shēng）態文明思想的（de）重要組成（chéng）部分。”王金南表示，新安江-千島湖生態補償機製試驗區寫入《長江三角（jiǎo）洲區域一（yī）體化發（fā）展規劃綱要》，是探索建立生態環境資源全域配（pèi）置的（de）生態共同（tóng）體的一次重大機遇，新安江要（yào）為（wéi）我國生態文明建設再探新路。
