來源：法製日報

多部法（fǎ）律確保政府生態環境責任落地不再難

中央（yāng）生態環保督察規定最具創新性

生態（tài）環保領域由生態環境部門負責組織實施的法律有13部，行政法規30部，國家層麵有效的環（huán）境標準總數更是多達2011項。按（àn）照“用最嚴格的製度最嚴密的法（fǎ）治保護生態環境”要求，生態環（huán）境部正（zhèng）在加快立法步伐（fá），以推（tuī）動完（wán）善最嚴密的法（fǎ）製體係。

迄今（jīn）為（wéi）止，生態環（huán）保領域由生態（tài）環境部門負責組織（zhī）實施的法律有13部，行政法規30部，國家層麵有效的環境標準總數更是多達2011項。生態環境部法規與標準司司（sī）長別濤在生態環（huán）境部近日（rì）召開（kāi）的例行（háng）新（xīn）聞發布會上指出，按照“用最嚴格的製度最嚴（yán）密（mì）的法治保（bǎo）護（hù）生態環（huán）境”要求，生態環境部正在加快立法步伐，以推動完善最嚴（yán）密的法製體係。

2014年修改，2015年實施的新環保法，明確了（le）地方政府的環境責（zé）任。在立（lì）法層麵如（rú）何保障地方政府（fǔ）環境責任落地?別濤說，除了多部法律對此有規定外，黨內法規《中央生態環境保護（hù）督察工作規定》最具創新性。

特別值得關注的是，生態環境部正在全（quán）力推進生態環境損害賠償製度納入（rù）法律範疇。別濤透露，除了土壤汙染防（fáng）治法已有相關規定外，生態（tài）環境部正在積極推動將生態環境損害賠償（cháng）內容納（nà）入正在製修訂的固體廢物汙染環境防治法、長江（jiāng）保護法和民法典(侵權責任（rèn）編)等法（fǎ）律。

一批法律法規正在製定修訂（dìng）

生態環（huán）境部部長李（lǐ）幹傑曾介紹說，改（gǎi）革開放（fàng）40年來，我國共製定實施了（le）60餘部生態環（huán）保法律（lǜ）法（fǎ）規，其中，僅黨的十八大以來（lái），製修訂的環保法（fǎ）律就有8部。

近日（rì），別濤將生態環境（jìng）立（lì）法情況進行了“更新”。他說，黨的十九（jiǔ）大（dà）以來（lái），生（shēng）態環（huán）境部在積極推動用最嚴格製（zhì）度最嚴密法（fǎ）治保護生（shēng）態環境方麵（miàn）又有新進展。別濤所說的“新進（jìn）展”，包（bāo）括已經（jīng）出（chū）台或正在製定（dìng）的6部法律以及多部行政法規（guī）和部門規章。

這6部法律是，生態環境部（bù）配合立法機關製定出台的土壤汙染防治法和核（hé）安全法。在別濤看來（lái），這兩部（bù）法律不僅填補土壤汙染防治和核安全領域的立法空白（bái），而且使我國的生態環境法律體係更趨（qū）於完善。

“固體廢物汙（wū）染環境防治法修（xiū）訂（dìng）草案在（zài）報國務院審議（yì）通過後，今年6月底，全（quán）國人大常委會已對固體廢物汙染環境防治法進行（háng）了初次審議。”據別濤介紹，正在修訂（dìng）的還有環（huán）境噪聲汙染防治法和環（huán）境影響評價法。這兩部法律的修訂（dìng）主要是涉及機構改革帶來的職能和部門名稱變化，以及（jí）“放管服（fú）”改（gǎi）革提出的許可資質管理等相關條款。此外，生態環（huán）境部還配合開（kāi）展了（le）《長江保護法》中有關生態環保部分條款的調研（yán）起草。

在製修訂這6部法律的同時，生態環境部還配合（hé）原國務院法製辦和現司法（fǎ）部推動修訂（dìng）生態環保方麵的行政法規，其中，已向國務院報送了排汙許可管理條例草（cǎo）案。配合有關部門出台了環境保護稅法實施條例，修訂了（le）海洋（yáng）石油勘探開發環境保護管理條例。同時，生態（tài）環境（jìng）部正在研究起草生態環境監測等方麵的行政法規。

部門規（guī）章則有12件，“已經製定出台了9件，包括排汙許可管理，農用地（dì）汙染防（fáng）治，汙染場地（dì）、建設用地環境管理等，還有《固定汙染源排汙許可（kě）分（fèn）類管理名錄》等3件規章（zhāng）已經完成部務會審議程序，即將發布。”別（bié）濤說，生態環境部高度重視行政規範性文件（jiàn）的合法性審核。2016年以來，共完成了1400餘件/次生態環（huán）境部行政性規範性文件（jiàn）的合法性（xìng）審核（hé）工（gōng）作，處理了一部分與上位法不（bú）一致（zhì）或者有（yǒu）衝突，或者影響市場公（gōng）平競爭等方麵的問題，提高了規範性文件的質（zhì）量，保障了法製的統一。

在加快構建生（shēng）態（tài）環境保護標準體係上，生態環境部已發布實施2011項國家標準，其中質量標準（zhǔn），包括氣、水、土等領域共17項，排放類標準共186項，覆蓋了主要的行業和主要的汙染物。

以黨內法規形式全麵規（guī）範督察

2015年生（shēng）效實施的新環保法是公認的修改得最成功的（de）一部法（fǎ）律。“這部法（fǎ）律中的一項重要製度就是環境責任的歸屬、承擔及其監督。”別濤說，新環保法作為環境領（lǐng）域基礎性、綜合性法律，對政府的環保責任作了明確規定。其中第6條明確提出，地方各級人民政府應當對本（běn）轄區的環境質量負責。

據（jù）介紹（shào），為了確保地方政府切實履（lǚ）行保護和（hé）改善生態質量的責任，除（chú）環保法之外，其他相關（guān）的（de）環保法律，包括水汙染防治法、大氣汙染防治法、土壤汙染防治法等，還（hái）有《中（zhōng）央生態環境保護督察工作規定》《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》等黨內環保法規（guī），都對監督政府以及政府相關人員履職給予（yǔ）了法律（lǜ）和（hé）製度明確（què）。共涉及7個方麵。

一是實行環保目標責任製和目標考核製度。二是實（shí）行向人大報告環保工作進展，接受人大監督的製度。三（sān）是限期達標製度。即法律規定如果地方環境質量不能達到規定要求，地方（fāng）政府應組織（zhī）製定限期達標規劃，向社會公開。四是約談（tán）製度。即對超過國家重點大氣汙染物排放總量控製指標或者（zhě）未完成國家（jiā）下達的大氣環境質量改善目標的（de）地區（qū），省級以上環保部門應當會（huì）同（tóng）有關部門，約談該地區人民政府主要（yào）負責人，約談情況應向社會公開。五是區域限批（pī）製度。即為了監督地方，確保環境（jìng）質量持續改善，法律規（guī）定對超過國（guó）家重點汙染物排放（fàng）總量控（kòng）製指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地（dì）區（qū），省級以上環保部門應當暫停審批其（qí）新增重（chóng）點汙染物排放總量的（de）建設（shè）項目環（huán）評文件。六是法律責任製度（dù）。包括未能履職盡責的政（zhèng）府部門和相關責任（rèn）人員以及（jí）生態環（huán）境部門（mén）工作人員，未（wèi）盡到責任的要依法承擔責任。觸犯黨內（nèi）法（fǎ）規的還要承擔黨（dǎng）內法規規定的責任。七是最重要的關鍵性、創新性（xìng）製度，就是（shì）中央生態環境保護（hù）督（dū）察。

別濤指出（chū），《中央生態環境保護督察（chá）工作規定》首次以黨內（nèi）法規形式，對中央生態（tài）環保督察的主體、對（duì）象、內容、程序（xù）、方式（shì）以及追責都作了全麵（miàn）係統的規定。中央生態環（huán）保督察（chá）也是監督和保障地方（fāng）政府履行對轄（xiá）區環境質量負責的重要製度措施。

環（huán）境損害賠償製度有望入法

眾所周知，企業造成（chéng）環境汙染、生（shēng）態（tài）破壞，根據現有法律規定要承擔人身和財產兩類民事賠償（cháng）責任。但是，對生態（tài）環境本身造成的損害如何賠（péi）償卻沒有明確的規定。因此，2017年12月，中辦、國辦印發《生態環境損害賠償製度改革方案》，要求從（cóng）2018年起在（zài）全國推（tuī）行生態環境損害賠償製度，即政府及其指定的部門或機構可以對企業（yè）汙染所導致的生態環境破壞提出索（suǒ）賠，要求責任者承擔損害（hài）賠償責任（rèn）。

別濤說，這項製度實施一年多以來，各（gè）省份均成立了由省（shěng）級領導擔任組（zǔ）長的（de）改革工作領導小組，截至目前，全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團（tuán）均已印發省級改革實施方案，另有126個市(區、縣)印發了市地級改革實施方案。各地共計印發90項配套文件，正在編製94項。與此同時，各地組織辦理了424件生態環境損害賠償（cháng）案件，涉案金額（é）近10億元（yuán），目前（qián）已經辦結206件，其中186件以磋商方式結案，占結案（àn）總數的90%以上。其中，江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態環境損害賠償訴訟案、貴州息烽大（dà）鷹田違（wéi）法傾（qīng）倒廢（fèi）渣案等一批案件產生了巨（jù）大的社會影響。

在各地積極實踐的同時，生態環境部全力推（tuī）進環境損害（hài）賠償製度入法。“一是積極推動在（zài）土（tǔ）壤汙染防治法中增加（jiā）了生態環境損害（hài）賠償的規定。二是在固體廢物汙染環境防治法、長江保護法和民法典(侵權責任編)的製（zhì）修訂過程中提出立法建議。”別濤指出，目前相關審議稿（gǎo）及建（jiàn）議（yì）稿中（zhōng）已將生態環境損害賠（péi）償內容納入其中。

別濤透露，生態（tài）環（huán）境損害賠償（cháng）工作將納入中央生態環境（jìng）保護督察（chá）。今年（nián）6月出台的《中央（yāng）生態環境保護（hù）督察工作（zuò）規定（dìng）》明確規（guī）定：“對督察發現需要（yào）開（kāi）展生態環境損害賠償工作（zuò）的，移送省、自治區（qū）、直轄市政府依照有關規定索賠。”在別濤看來，將生態環境損害賠償工作納入中央（yāng）生（shēng）態環境保護督察，有助（zhù）於（yú）提高各地對生態（tài）環境損害賠償改革重要性的（de）認識，深入（rù）推進（jìn）全國改革試行工作。

據介紹（shào），為加強生態環境損害（hài）賠（péi）償鑒定評（píng）估、司法審判（pàn）等，生態環境部與（yǔ）司法部一起聯（lián）合印發了《環境損害司法鑒定機構登記評審細則》《環境損害司（sī）法鑒定執業分類規定》，最高法院出台了關於審理生態環境損害賠償（cháng）案件的若幹規定。這些都（dōu）為共同（tóng）推動生（shēng）態環境（jìng）損害賠償這項改（gǎi）革（gé）的順利實施起（qǐ）到（dào）了至關重要的作用。