來源：中（zhōng）國水網

近日，在長江經濟帶生態環境保（bǎo）護與綠色發展論壇上，沿江（jiāng）11 個省市生態環境部門、28 個城市（shì）政府相（xiàng）關負責人，以及專家學者、企業代表等（děng），聚焦協同推進長江大保護這（zhè）一主題，展開了熱烈討論和深入交流。E20環境平台首席合夥人（rén）、《兩山經濟》作者傅濤受邀在論（lùn）壇（tán）上進行了主題分享。以下內容根（gēn）據其部分發（fā）言內容整理，供大家參考（kǎo）。

作為國家三大發展戰略之一，長江經濟帶（dài）是我國除沿海開放（fàng）地（dì）區以外，經濟密度最大的經濟（jì）地帶，養育著全（quán）國40%的人口、支撐著全國40%的經濟總量。然而，過去的“大開發（fā）”模式導致“長江病了”。在此背景下，習總書記提出（chū），“當前和今後相當長一（yī）個時期，要把（bǎ）修複長江生態環（huán）境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞（gǎo）大開發。”

設立長江經濟帶的本意是為了發展經濟，提（tí）出長江大保護（hù）是從經濟角度切入的環境保護，目的（de）是為了實現綠色發展。習近平（píng）總書記也曾多次發（fā）表重要講話（huà），強調（diào）推動長江經濟帶發展必須走生態（tài）優先、綠色發展之（zhī）路。長江經濟帶是我國的經濟重心和活力所在，保護長江，是我國尋求高質量發展的內在需求和必然選（xuǎn）擇。

“保護”工作在我國已（yǐ）經開展了40餘年，成效顯著，不僅全國範圍內建起（qǐ）了大規模的環保設施，環保主管行政機構也逐漸發展成國家重要的部委之一。不過，過去環保（bǎo）做的是點狀治理，而且已經（jīng）完成得（dé）差不多了。這次習總書記之所以提出“共（gòng）抓大保護”，實際上關鍵不僅僅在（zài）“保（bǎo）護”，更在於“大”，由於原來點狀的治理模式不足以（yǐ）支撐係統，所以要從整（zhěng）個流域、整個區域，整個（gè）大環境上，從更大的空間尺度和時間尺度來重新考量長（zhǎng）江保護問題。

一是長江大保護的係統性問題沒有得到有（yǒu）效（xiào）解決。習總書記一直強調係統治理，係（xì）統（tǒng）治理就是回答點和麵（miàn）的關係問題（tí）。過去，綜合性治理方案雖然已經將管理問題、產權問題、股權改革、技術路線等考慮得很全麵，但不能解決點狀問題上相生相（xiàng）克的（de）關係（xì），具體實施中這些關係往（wǎng）往更（gèng）加（jiā）複雜。每個項目之間它的價值流、物質流、能源流、人流、信息流、資金流，這些要素是（shì）流動的，如果（guǒ）把它們分而治之（zhī），認為做完點（diǎn）就（jiù）能形成麵，這是西醫的思想。點的（de）疊加是綜合，不等於係統（tǒng）。

二是在協同問題上，長江大保護涉及11個省（shěng）市（shì），200多個縣市，按（àn）照原來各部門、各層級條塊分割（gē）的環境（jìng）管理機製無法實（shí）現各個強有力（lì）的行政主體之間協同問題。長江大保護（hù）需要真正的（de）責任主體，跨出（chū）地域、跨出（chū）省市縣，統籌沿江11個省市。

三是在支付性問題上，整個長江流域的係統治理任務繁重，且大部分項目是像水（shuǐ）環（huán）境治理、土壤修複這樣的盈利性較弱的項目（mù），地方財政捉（zhuō）襟見肘，僅僅重複原來簡單的產業模式顯然難以（yǐ）為繼。

要解（jiě）決這三大難題，不能再寄希望於過去傳統的模式，長江（jiāng）大保護的核心問（wèn）題（tí）實（shí）際上是探索如（rú）何轉變長（zhǎng）江經濟（jì）帶（dài）發展模式，找到（dào）綠色發展的新路徑、新模式。如果不能創新體製機製，不能調（diào）整（zhěng）產業結構，僅僅依靠點狀突破支（zhī）撐（chēng）不了綠色發（fā）展。

麵（miàn）對難題，長江大保護可能需要一位總河長，但是沒有。所以（yǐ）中央先後確立了三峽集團和中（zhōng）節能集團這兩位“準河長”。不過這兩位“準河長”麵（miàn）臨的挑（tiāo）戰其實非（fēi）常大。長（zhǎng）江大保護不是一家央企能夠獨（dú）立完成的，而（ér）是需要（yào）以政（zhèng）府主導、以企業為主體，公眾共同參與，才能很（hěn）好完成的任務（wù）。

當（dāng）前，各個城市裏（lǐ）分布著很多環境項目，每個項目分別進行招標，進行科（kē）學性和可行性論證等，實際上，這些項（xiàng）目（mù）之（zhī）間大量的（de）係統（tǒng）化空間被（bèi）忽略掉了，怎麽能將城市中的環境項目形成係統，目前地方政府（fǔ）沒有能力完成，產業（yè）主體之間因為被（bèi）人為分割沒資（zī）格去完成，而新上任的兩位“準河長”也還在探索中，有可能完成（chéng）。

環境產（chǎn）業經過（guò）過去幾十年的發展誕生了（le）不少大型（xíng）環保公司，它們在全國範圍內（nèi）擁有數量龐大的環境項目。不過，這些項目之間隻（zhī）有資本紐帶和微弱的技術支撐，沒有形成強烈的邏輯關係，沒有真正強大的運營平台，也沒有（yǒu）形成係統，從這個角度來講，這些公（gōng）司還隻能說是體量大的小公司。因此，未來期待真正的大公司（sī）出現，哪怕（pà）是小的大公司，做（zuò）一個城市係統治理和綠色發展的示範。