來源：經濟日報

“檢查發現，一些地方政府責任落（luò）實不（bú）到位，部分支流（liú）和小（xiǎo）流域水質較差（chà），跨界河流治理相對（duì）滯後，一些地區考核斷麵水質出現反彈。”

“水環境標準體係不完善（shàn），流（liú）域排放標準和（hé）地方排放標準製定工作滯後（hòu）。”

“檢查發現，城鎮環境基礎設施（shī）建設特（tè）別（bié）是汙水處理配套（tào）管網建設欠賬多、維護不力，資金缺口大。”

……

從全國人大常委（wěi）會執（zhí）法檢查組關於檢查《中華人民共和國水汙（wū）染防治法》實施（shī）情況的報（bào）告中列（liè）舉（jǔ）出的這些問題，91视频在线或許能對這次執法檢查的分量略感一二。

繼去年全（quán）國人大常委會開展大氣汙染防治法執（zhí）法檢查之後，今年再次將監督工作重點對準生態環境領域，向水汙（wū）染“宣戰”，開展水汙染防治（zhì）法執（zhí）法檢查，以實際行動助力打贏碧水保衛戰。

這次執法檢查，檢查（chá）組深入到（dào）31個地市，實地檢查和隨（suí）機抽查（chá）了201個單位、農村和項目，召開27個座談會，聽取地方政府和有（yǒu）關部門的匯報，與五級（jí）人大代表、一線執（zhí）法人員（yuán）、專家學者、企業（yè）和農民代表深入交流。常規動作外，此次執法檢查（chá）還做了一些探索創（chuàng）新，比如：首次（cì）委托中國工程院對水汙染防（fáng）治（zhì）法（fǎ）實施情況進行第三方（fāng）評估，為（wéi）執法（fǎ）檢查提供技術支（zhī）撐和專業參考……

日前，水汙染防治法執法檢查（chá）報告提交全國人大常委會會議審議，全國人（rén）大常委（wěi）會召開聯組會議，審議了（le）報告並進行專題詢問。

壓實各方責任

“2018年，全國地（dì）表水國考斷（duàn）麵中，水質優良比例為71%，劣Ⅴ類比（bǐ）例為6.7%，主要江（jiāng）河、湖泊（bó）、近岸海域水質穩（wěn）中向好，水環境質量持續改善，取（qǔ）得的成績是明顯的、巨大的。”報告對這些年水體質量和水生（shēng）態環境發生的積極變化作出（chū）整體肯定（dìng）。

和成績相比（bǐ），報告將更大（dà）篇幅留給執法（fǎ）檢查中發現的問題。“對於存在問題的地方和單位，報告毫（háo）不客氣的直接點名，點（diǎn）了（le）27個省區市的相關問題。整個（gè）報告不到24頁，問題幾乎占了二分（fèn）之一篇幅。”全國人大常委會委員杜黎明在分組審議時說，報告對問題沒有遮遮掩掩，沒有避而（ér）不談。

水汙染防治法明確規定，地方各（gè）級（jí）人民政府對本行政區（qū）域的水環境質量負責，應當及（jí）時采（cǎi）取措施防治水（shuǐ）汙（wū）染。報告指出，一些地方存在政府責任落實不到位的問題。全國人大常委會委員王金南也在專（zhuān）題詢問時直言，執法檢查發（fā）現，一些地（dì）方和（hé）流（liú）域（yù）水環境質量差、水生態受損嚴重、風險隱患（huàn）突出等問（wèn）題依然存在，這其中一個重要原因是政府責任不落實，部門監管（guǎn）責任不到位（wèi）。對此，他直（zhí）接發問，“政（zhèng）府部門將（jiāng）采取（qǔ）哪些措施，進（jìn）一步壓實各方責任，依法防治水汙染，保護水生（shēng）態，還老百姓清水（shuǐ）綠岸”?

國務委員王勇回答這一問題時表示，國務院及有（yǒu）關部門將（jiāng）在落實水（shuǐ）汙染防治法定職責上狠下功夫，堅決打好碧水保衛戰。“深入開展第二輪中央生（shēng）態環（huán）境保護督察，著力健全考核問責機製，層（céng）層（céng）傳導壓實地方和部門責任。力爭到（dào）2020年底，消除地級及以上城市建成區90%以上黑臭水體，基本（běn）消除長江流域和環渤海入海河流劣V類國控斷麵。”除此以（yǐ）外，還要在健全水汙染防治監（jiān）督管理製度上狠下功夫，加快完善相關法規政策標準體係。“抓緊（jǐn）出台排（pái）汙許可管理條例，修訂發布2019年版分類（lèi）管理名錄。健全排汙許可申請與核發技術（shù）規範體係，到2020年完成固定汙（wū）染源排汙許可證核（hé）發全覆蓋。加（jiā）快製（zhì）修（xiū）訂造紙、焦化等重點行業水汙染物排放標準，確保按（àn）時完成25項排（pái）放標準（zhǔn）製（zhì）修訂任務，並注重提高針對性與適應性。”

從水源入手

飲用水安全涉（shè）及（jí）人民健康和社會穩定，水汙染防治（zhì）法在多個方（fāng）麵對飲（yǐn）用水安全問題作（zuò）了規定。不過，此次報告點出，我（wǒ）國飲用水安全保障依然有待加強，有城（chéng）市（shì）集中式飲用（yòng）水水源存在風險隱患，農村飲用水水源保護存在短板，城市供水水質監（jiān）測和信息（xī）公開製度落實不力等問題。

分組審（shěn）議中，全國人大常（cháng）委會（huì）組成人員對飲用水安全問題格外關注。全（quán）國人大常委會（huì）副委員（yuán）長王東明表示，一些（xiē）地方飲用水水源易受周邊（biān）環境及上（shàng）遊來水影響，特（tè）別是沿江沿河布局的一些（xiē）石（shí）油（yóu）化工等高風險（xiǎn）汙染企業，給水源地安全帶來較大隱患，還有一些城市沒有（yǒu）應急水源地，幾百萬人甚至更多人（rén）口的城市沒有（yǒu）第（dì）二水源。全國人大常委（wěi）會委員李鉞鋒非常關注農村飲用水安全問題（tí），“水汙染防（fáng）治法第63條明確將（jiāng）飲用水水源保（bǎo）護區分為一級保（bǎo）護區和二（èr）級保護（hù）區，但在實際工作中，由於農村飲用水水源（yuán）較為分散，多（duō）數未納入保護區，存在保（bǎo）護（hù）短板”。

對全國人大（dà）常（cháng）委會組成人員（yuán）關注的飲用水（shuǐ）安全保障方麵存在的問題，生態環境部部長李幹傑在專題詢問中（zhōng）率先作出回應。他表示，水（shuǐ）源地（dì）保護是汙染防治攻堅戰七大（dà）標誌性（xìng）戰役之一（yī），下一（yī）步（bù），最（zuì）重要的是把縣級及以上城市2804個水源地問題整治到位。“第一，91视频在线將會同（tóng）水利部從今年開始，把農村千噸萬人級水源地摸排清（qīng）楚，從目前（qián）掌握的情況（kuàng）來（lái）看，在10500個左右，今年摸排清楚之後，明（míng）年把相（xiàng）關問（wèn）題整治（zhì）到位。第二，鼓勵支持更（gèng）多地方建立相應橫向的生態補償機製（zhì），協同保護跨界、臨界水源地環境安全。第三，繼續完善做（zuò）好飲用水水源地水質監測（cè）信息公開工作。”

“按照水汙染防治法規定，縣級以上地方人民政府有關部門應當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信（xìn）息（xī）。據了解，目前全國30個省份299個城市、2211個縣對末梢水做（zuò）到了每季度（dù）向社會公開。還有一（yī）些省份，由於對法律理（lǐ）解不全麵、認識不夠、水質達標率較低，還沒有按照法律規定進行（háng）公布。”衛生健康委主任馬曉偉表示，下（xià）一步（bù），91视频在线將繼續加強（qiáng）部門協作（zuò），加強區域性監測（cè）網絡建設，把監測工作進一步落地落實，提升水樣監測風險評估和（hé）研判能力。同時，完善（shàn）健全水質信息通報製（zhì）度，加強信息公開督（dū）導（dǎo）檢查，特別是推進（jìn）末梢水水質信息公開，保障（zhàng）群眾飲水安全。

嚴控汙染（rǎn）行業（yè）

水汙染防治法第46條規定“國家對嚴（yán）重汙染水環境的落後工藝和設備實行淘汰製度”。近（jìn）幾年，各地各部門嚴控高耗（hào）水、重汙染行業產能，提（tí）前完成2018年鋼鐵化解過剩產能3000萬噸目標任務，提前兩年完成鋼鐵去產能“十三五”規劃1.5億噸上限目標任務。

盡管如此，這次執法檢查（chá）依然發現不少工業（yè）汙染方麵（miàn）的（de）問題。全國人大常委會委員（yuán）朱（zhū）明春表示，一方麵（miàn），企業惡（è）意（yì）違法排汙（wū）問題屢禁不絕，應該堅決用（yòng）強有（yǒu）力手段禁止。另一方麵，工業（yè）集聚區的（de）汙水處（chù）理設施建設和運行（háng）問題突出（chū）。

全國人大常（cháng）委會委員程立峰參加了執法檢查的隨機抽查。“在（zài）抽查中發現，一些工業園區汙（wū）水集中（zhōng）處理（lǐ）設施（shī）不能（néng）正常運（yùn）行，有的企業廢水預處理不到位，更為嚴（yán）重的是發現（xiàn）個（gè）別園區存在偷（tōu）排偷放行為，比如廣（guǎng）東虎門（mén）鎮電鍍印染基地大量有毒有害（hài）電鍍廢水（shuǐ）從雨水口排出（chū），形成的13公頃廢水坑觸目驚心。”他表示（shì），雖然當地（dì）政府立行（háng）立改，對涉嫌環境違法犯罪行為開展刑事責任追究，但這依然反映出地方一些執法（fǎ）部門日常監管缺失，執法寬鬆軟。“我想了解，將采取哪些（xiē）措施來加快調整工業（yè）結構和布局、淘（táo）汰落後和不符合產業政策的企業，嚴（yán）格對偷排超排企業的監管和處罰，以實現源頭減汙?”

工業和信息（xī）化部（bù）部長苗（miáo）圩坦言，程立峰委（wěi）員談（tán）到的情況確實存在。“這些年，91视频在线（men）推進高耗水特別是高排放企業進工業園區發展，現在全國一共有380多個新（xīn）型工業化示範基地，大部分都（dōu）是在原有（yǒu）工業（yè）園區基礎上達到一定標準，能夠把廢水集中處理，再進行（háng）回用。”但他也承認，現在（zài）企業進了園區，可沒有按照規範把廢水集中處理（lǐ），甚至偷排偷放（fàng）的情況（kuàng）肯定存在。“下一步，91视频在线（men）還要進一步推（tuī）動工業企業進園區發展，同時按照產業鏈來進行產業集聚（jù），爭取（qǔ）能夠吃幹榨淨，減少新水的使用量，減（jiǎn）少廢水的排放量，通過中水回用提（tí）高水資源的使用效（xiào）率。”

苗圩坦言，對企業來說，這（zhè）勢必（bì）要增加成本，在現有壓力下，有些不法企業鋌而走險，偷排偷放，對這種行為要堅決打擊。“另一方麵，91视频在线要製定一些優惠政策，鼓勵企業在取得社會效益的同時，在企業經濟效益上也能夠有所補償（cháng）。”