來源： 經濟參考報

從飛躍發展帶來環境陣痛，到“綠水（shuǐ）青山就是金山銀山”，70年來，伴隨經濟發展和工業化加速推進，我國走出了一條生態文明（míng）建設的（de）中國特色道路。特別是十八大以來，汙染治理力度之大（dà）、製度出台（tái）頻度之密、監管（guǎn）執（zhí）法尺度之嚴、環境質（zhì）量改（gǎi）善速度之快，前所未（wèi）有。如今，我（wǒ）國生態文明紅利正不斷釋放，越來越多的地方把生態環境保護作為推動高質量發展的新動能，綠水（shuǐ）青山美麗畫卷越鋪越廣，金（jīn）山銀山發（fā）展之路越走越寬。

環境質量（liàng）改善速度之快前所未（wèi）有（yǒu）

曾經（jīng）被（bèi）稱（chēng）為“死亡之海”的庫布其（qí）沙（shā）漠，原來幾乎寸草（cǎo）不生、動物絕跡。如今，6000平方公裏的綠洲，5000億元的生（shēng）態財富，讓庫（kù）布其沙（shā）漠成為目前世界上唯一被（bèi）整（zhěng）體治理（lǐ）的沙漠，被聯合國確定為全球第一個生態經濟示範區，為世界提供（gòng）了荒漠（mò）化治理的（de）中國樣本。

2019年2月，英國《自然·可持續發展》雜誌上發表的一篇論文指出，從2000年到2017年全球新增的綠化麵積（jī）中，約四（sì）分之一來自中國（guó），居全球首位。

從荒漠化治理到汙染物減排，從環（huán）境治理到生態經濟，從城鎮到鄉村，70年來，我國的生態文明建設取得非凡成就。

汙染物排放多次超額完成（chéng）控製目標。2010年，全（quán）國二（èr）氧化硫（liú）排放總量2185萬噸，化學需（xū）氧量排放（fàng）總量1238萬噸，比2005年分別下降14.3%和12.5%。2015年，全國化學需氧量排放（fàng）量2224萬噸，氨氮排放量230萬噸，二氧化硫排放量1859萬噸，氮氧化物（wù）排放量1851萬噸，分別比2010年下降12.9%、13%、18%和18.6%。

保護（hù）“藍天”“碧水”“淨土”，大氣（qì）、水、土壤汙染防治三（sān）大（dà）戰役初戰告捷。“大氣十條”目標全麵完成。2018年，全國338個地級及以上城市中，有121個城市環境空氣（qì）質量達標，占35.8%，比2015年提高14.2個百分點。中國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低45.8%，提前完成2020年單位GDP二氧化碳排放降低40%～45%的目標。全國地表（biǎo）水1935個水質斷麵(點位)中，Ⅰ～Ⅲ類比（bǐ）例為（wéi）71%，比2016年上升3.2個百分點（diǎn）。全國固體廢物進口總量2263萬噸（dūn），較上年減少46.5%。

在河北廊坊市安次區龍河濕地，大批的鷺鳥正從天然（rán）濕地遷徙而來。而在幾年前，龍河水資源嚴重不足、自淨能力差（chà）、淤積嚴重、景觀缺失。龍江（jiāng）水（shuǐ）環境綜合治理工程項（xiàng）目部（bù）負責人告訴記者，2018年4月，濕地項目進入場（chǎng）地，當年10月就投入運（yùn）營，如今國控斷麵水質（zhì）已經達標。現在這裏（lǐ）迎來了大群的鳥和各種原生魚類，當地村（cūn）民還用撈捕的魚實現了創收。

“參照國際（jì）經驗並綜合考慮我國治汙減排的進展，可以預見，2035年左右我國的環境質量將實現根本性改善，實現‘碧水藍天（tiān）’。”國務院發展（zhǎn）研究中心資源與環境政策研究所環境政策研究室主任、研究員陳（chén）健（jiàn）鵬表示。

走入河北廊坊辛房村（cūn），家前屋後兩平方米左右（yòu）大小的庭院式汙水處（chù）理設施（shī）令人眼前一亮。生活汙水進入調節池以及潛流人工濕（shī）地處理後（hòu），汙水淨化進入清水池。“不用村民掏一分錢，就將廚房汙水變成清（qīng）水，用來（lái）澆灌花草和菜地。設施上方還種上了綠植，整體效果也很美觀。村民安裝積極性很高。”村民李克亮告訴《經濟參考報》記者。

70年來，我國城鄉環境基礎設（shè）施（shī）建設經曆了從零起步（bù）到迅速發（fā）展的過程。特別是改革開放以來，城鄉環境基礎設施建設加速推進。2017年，我國城鎮環境基礎設施建設投資6086億元，比2001年增長8.3倍。與此同時，國家積極推進農村基礎設施建設和城（chéng）鄉基本（běn）公共服務均（jun1）等化，開展村莊（zhuāng）環境整（zhěng）治，重點治理農村垃圾和汙水，農（nóng）村人（rén）居環（huán）境日益得到改（gǎi）善，人（rén）民的幸福感不斷提升。

“四梁八柱”製度體係基本形成

“四梁八柱”，來源於中國古代傳統的一種建築結構，靠四（sì）根梁和八（bā）根柱子（zǐ）支撐（chēng）著整個建（jiàn）築，四梁、八柱代表了建築的主要結構。令人矚目的（de）環保成就背後，生態文明頂層設（shè）計和製度體（tǐ）係建（jiàn）設步穩蹄疾。我國生態環境（jìng）保護“四梁（liáng）八柱”製度體係基本形成，環境法治建設加快完善。

1973年，國務（wù）院召開第一次全國環境保護（hù）會議，審議通過了《關於保護和改善環境的若幹規定》，成為我國環境保護事業的第一個裏程碑。1978年，全（quán）國人大五屆一（yī）次會議通（tōng）過了《中華人民共（gòng）和國憲法》，首次將“國家保護環境和自然資源，防治汙染和其他公害”寫入憲法（fǎ）。1983年召開的第二（èr）次全國環境保護會議，正式把環境保護確定為我國的一項基本國策。“七五”期間，我國（guó）發布首個（gè）五年環境規劃——《“七五”時期國家環境保護計（jì）劃》……尤其是黨的十八大（dà）以來，生（shēng）態文明建設被納（nà）入中國（guó）特色社（shè）會（huì）主義（yì）事業“五位一體”總體布局中。我國生態文明建設實現（xiàn）了曆史性、轉折性、全局性變化（huà），汙染治（zhì）理力度（dù）之大、製度出台頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之（zhī）快前所未有。

40多項涉及生態文明建設的改革方案製定落（luò）實。《大氣（qì）汙染防（fáng）治行動計劃》《水汙染防治行動計劃》和《土（tǔ）壤汙染防治行動計（jì）劃》(簡稱“大氣十條”“水十條”“土十條”)頒布實施，《中華人民共（gòng）和國環境保護法》修訂（dìng）施行。2018年中共中央、國務院印（yìn）發《關於（yú）全麵加（jiā）強生態環境保護堅（jiān）決打好（hǎo）汙染防治攻堅戰的意見》，以七場（chǎng）標誌（zhì）性戰役為主要內容的汙染防治（zhì）攻堅戰全麵（miàn）展開。

環境保護投（tóu）入也實現（xiàn）了跨（kuà）越式增長。80年代初期，全國環境汙（wū）染治理投資每年（nián）為（wéi）25-30億元，80年代末期年度投資總額超過100億元;“九（jiǔ）五”期末投資總額達到1010億（yì）元，“十二五”期（qī）末投資總額達到8806億元。2017年，我（wǒ）國環境汙染治理投資總額為9539億元，比（bǐ）2001年增長7.2倍（bèi），年均增長14%。

專家認為，隨（suí）著生態文明體製改革的推進，我國環境政策體係將更為（wéi）完善。“可以預（yù）見，隨著環境監管體係改革和排汙許可改革（gé）的推進，環境監（jiān）管（guǎn）機構獲取排汙單位環境信息的能力將顯著提高（gāo），以此支撐精細化政策工具的應用。大數據、衛星遙（yáo）感遙測等先進技術的應用將（jiāng）支撐環境政策創新。環境稅、排汙權交易等市場化政策工具有望在2020-2030年開（kāi）始有效運行並發揮作用。”陳健鵬說。

不僅如此，產業結構快速優化，產業集約化發展加速（sù），形成了一批大型骨幹企業集團。企業數量占比約11%左右的較大規模環保企業，其環保業務營業收入占比超過80%，營業利潤占比超過90%。環保產業（yè）技術創新能力進入國際（jì）第一方陣。2008年（nián）以來我國環保技術相（xiàng）關發明專（zhuān）利的數量已超過日本、美國等國家，世界排名第一。近10年全（quán）球環境領域發（fā）明（míng）專利申請量中，有44%來自中國。

“隨著（zhe）中國邁入高質量發展時期，環境產業也迎來戰（zhàn）略機遇期，我（wǒ）們正從汙染治理走向環境修複和環境創（chuàng）造。”中持股份董（dǒng）事長許國棟（dòng）告訴《經濟參考（kǎo）報》記者，在環境大建設背景下，湧現出（chū）了黑臭水體（tǐ）治理、海（hǎi）綿（mián）城市、城市水環境（jìng）升級、土壤修複、流域治理等眾多產業機會。以城市水環境為（wéi）例，91视频在线現在要考慮的不光是汙水處理廠建設，還要考（kǎo）慮麵源汙染與水環境，考慮雨（yǔ）水、管網和水係。往生態角度延展，還（hái）包（bāo）括有機質與城鄉物質循環，近郊（jiāo）開發，包（bāo）括環境設施建設、提標、生態化，近郊農業、休閑養老、景觀等。

E20環境平台首席合夥（huǒ）人、E20研究院院長傅（fù）濤對《經濟參考報》記者表示（shì），我國生態文明建設正處於關鍵（jiàn）期、攻堅（jiān）期和（hé）窗口期。真正落實“綠水青山就是金山銀山”，還有很（hěn）艱辛的路要走。十（shí）九大後，中國進入全麵開啟生（shēng）態文明建設的新時代。在這（zhè）樣（yàng）一個新的時代（dài）背景下，需要有新的經濟形態和新的產業支撐。

從環境產業本身來看，“之前把好幹（gàn）的活都幹完了（le），如（rú）汙水處理廠（chǎng）BOT、垃圾焚燒等領域（yù）已經十分火熱。而（ér）現在留下（xià）的都（dōu）是‘難啃的骨頭’，如農村環（huán）境、地下水汙染等（děng）問題還很突出，環境管理要走向更精細化、均衡化的環境服（fú）務。環境產業（yè）正在走向‘兩山’(綠（lǜ）水青山就是金（jīn）山銀山)產業時代，需要用改革和創新來構架‘兩山’產業。”傅濤說。

環保產業迎來戰略機遇期

在規劃、政策及強有力的環境監管引領和（hé）推動下，作為戰略性新興（xìng）產業的環保產業也迎來了爆發式增長期。

中國（guó）環境（jìng）保護協會、生態環境保護部環境規劃（huá）院（yuàn）聯合發布的《中國環保產業分析報（bào）告2018》指出，2015-2018年，環（huán）保產業營業收入年均增速約達16%，遠高於同期國民（mín）經濟的增長幅度，環保產業對（duì）國民經濟的貢獻逐步提升。環保產業營業收入與GDP的比值（zhí），已由2004年的0.37%增長到2017年的1.63%，對國民經濟增長的直接貢獻（xiàn）率從0.3%上升到2.4%。