來源：中國水網

今年以來，不少水務行業人（rén）士顯著感受到了一陣突如其來的“商機（jī）”：多（duō）地正在密集上馬河道/水環境應急治理項目。這類項目通常條款、邊界明（míng）晰明了，利（lì）潤高，回款快，為不少技術（shù）見長的企業帶來了一（yī）波業務紅利。

應急治理：急（jí）出來的行（háng）業商機

據中國水網觀察，與水環（huán）境項目大流域、大片區的（de）劃撥方（fāng）式相比，水體應急治理工程的地域（yù）範圍有限（xiàn），項目投資額多為百萬、千萬級別。部分千（qiān）萬投資規模的應急項目統計如下：

從項目名稱中滿篇的“急（jí）”大約（yuē）能（néng）感受到改善水體水質的迫切程度，這一（yī）點從項目（mù）要求上也可窺得一斑。如某地水汙染應急治理（lǐ）項（xiàng）目中的規定條（tiáo）款：項目方須（xū）於合同簽訂後2個月完成項目調試（shì），投入運行;合同到期後，應在一個月內將全（quán）部（bù）設施、設備撤場，原狀恢複（fù）場地及綠（lǜ）化，協（xié）助做好善後工作（zuò）。

據此可以看到（dào）這類項目（mù）的需求本質：非百年工程，非久久為功（gōng），要的是神丹續命、爭取時間、渡過難關（guān）。在（zài）廣東某項目（mù）招標文件中說得更為（wéi）直白（bái）：某村國（guó）考斷麵要求在2020年消除劣V類,對於工程實施進度不能滿足國考斷麵水質要求（qiú）的河湧，以及汙染負荷大（dà）、問題突出的重（chóng）汙染河湧，設置分散式或一體化汙水處理設施等應急措施，出水標準為一級A。

該類項目服務內容多為每天應（yīng）急處理×萬噸汙水，報價方式也相當明晰（xī）：×元（yuán）/噸，或×元/日。項目（mù）投資來源通常為財政資金，付（fù）款模式多為按月考核、次月核撥。在財力充裕的地（dì）區，自正式運營次（cì）月起（qǐ），企業便可向采購人申請支（zhī）付上月汙水處理運營費。僅從回款速度來看，對於環境企業可以說是非常友好（hǎo）了。

技術服務類（lèi）項目（mù）期限多為“3年”，也有的項目在招標文件中（zhōng）留出餘地：“因政策等原因，可能少於3年。”

無奈之（zhī）舉：不得不吃的特效藥

2020年將至，考核壓力成為了多（duō）地政府的肩上重擔。“水十條”至今已過去4年，但從數據來看，一些地區的治理效果與預期（qī）還有不小的差距。在今年8月的生態環境部會議中，生態環境部副部長翟青明確指出：“盡（jìn）管全國水生態環境質量總體呈改善趨勢，但（dàn）水汙染防治工作不平衡、不協調的問題依然十分突出（chū）。”

與“時間緊、任（rèn）務重”的治（zhì）理需求相對的，是產業遇冷、融資困難、水環境PPP項目密集退庫的現狀。由於水環境治理項目（mù）多屬PFI類，體量較大，需政府付費（fèi），運營屬性弱，在PPP政策導向對於純政府付費類項目有著嚴控的趨勢下，水環境PPP項目落地率較低。加上考核期限臨近（jìn），可控性強、見效快的治理模式及手段需求旺盛。

在去年底至今年初，以廣東、江蘇等地為代表的水環境EPC項目就密集進入了行業的（de）視野(相關閱讀：【818】最近火熱的水環境EPC項目，想說愛你不容易)。而即使是流程較短的EPC，對於工程時間以及（jí）地方政府財力也有著較高要求。隨著（zhe）時間繼續過去，更多的應急治理項目開始出現（xiàn）。

“治理需要係統化也是不得（dé）不上應急治理的根本原因之一。”E20環境平（píng）台水業研究中心負（fù）責人、首席行業分析師井媛媛指出，“水十條（tiáo）”剛（gāng）出台時，E20發布過黑（hēi）臭水體技術圖（tú）譜，指出黑臭水體（tǐ）治理需要控源截汙、水質淨化及生（shēng）態修複、內源治理、景觀修複等多（duō）環節串聯治理，而單就控源截汙而（ér）言（yán），又包括點源（yuán）汙染治理、麵源汙染（rǎn）治理、截汙納管以（yǐ）及排（pái）汙口治理等（děng），因此黑臭水體治理是一個係統化工程。

其中，控源截汙是基礎步驟。雖然國家已從最初（chū）的粗放式截汙納管（guǎn），到三（sān）年提質增效（xiào）下的管網係統性修複，但其（qí）效果的實（shí）現仍需時間，截汙納管問題不解決，黑臭水體（tǐ）的應急（jí）治理就是必須手段（duàn）。需要注意的是，截汙納管並不等於雨（yǔ）汙一定分流，分流及合流（liú）的問題在行業中依然（rán）存在爭議，仍（réng）需具體（tǐ）項目具體（tǐ）分析。

在“2019(第十一屆)上海水業熱點論（lùn）壇”中，國土木（mù）工程學會水工業（yè）分會理事長張悅也提到了管網（wǎng）的掣肘：“管網的欠賬，使得水資源鳩占鵲巢，清水入（rù）管，汙水入河，汙水廠濃度上不去，河道濃度（dù）下（xià）不來。”(相關閱讀→ 汙水處理提質增效可持續戰略“思”與（yǔ）“辯”)

而管網建（jiàn）設需要沉澱大量資金，需要麵臨體製、運營管理等諸多障礙。井媛媛判斷，綜合（hé）考慮規劃、資金、進度，在國家政策的引導下，管網的治理及修複完善將（jiāng）是一項（xiàng）“逐步（bù）推進型”工程（chéng），短期內會在黑臭水體的考核下有明顯的治理（lǐ）效果，但長期係統性（xìng）治理，仍需5年（nián）、10年甚至更長（zhǎng）的時間（jiān）“還清曆史欠賬”。對於部分地方政（zhèng）府（fǔ）而言，在管網不到位、短期（qī）難以解決、水汙（wū）染治理考核在（zài）即的情況下，應急治理成了無奈之舉。甚至在一些前（qián）期上馬幾（jǐ）十（shí）億（yì）水環（huán）境大項（xiàng）目的（de）地區，在多重壓（yā）力下（xià），仍然需要應急治理的加持。

應急治理之後

在這波應急（jí）項目中，采購內容以技（jì）術服務為主，治理目標普遍圍繞考核指標進行，主要檢測指標包括氨氮、COD、總磷、pH值等，以技術手段保證水（shuǐ）質達標。對於這類項目而言，技術服務（wù）便是發揮“延時”作用的（de）過程，在（zài）保證達標、不被處罰的同時，對水體不會產生較大危害（hài）。但若使水體恢複自淨功能，仍需在（zài）係（xì）統性規劃下，多環節協同產生效果（guǒ）。可以預見，在應（yīng）急治理之後、條（tiáo）件具備的時（shí）機，重新（xīn）啟動水環境係（xì）統治理仍然必（bì）不可少。

而對於少數以藥劑為主要（yào）手段的應急治理工程，則相當於將搭建了一（yī）部分（fèn）的生（shēng）態係統破（pò）壞，加重了水體脆弱程度，未來重新搭（dā）建生態係統或將更加困難。因而該類應急（jí）工程或許需要更多發技術論（lùn）證與綜合把握，避免按下葫蘆浮起瓢的情況發生。