來源：生態環境部

生態（tài）環境部近日修訂印發了《規劃（huá）環（huán）境（jìng）影響評價（jià）技術導（dǎo）則 總綱》(HJ 130—2019)(以下簡稱《規劃環評導則（zé） 總（zǒng）綱（gāng）》)。就《規劃環評導則 總綱》的（de）主要內（nèi）容、修訂重點，生態環境部環評司有關負責人回答了記者的提問。

問：《規劃環評導則 總綱》修訂的背（bèi）景和意義是什麽（me）?

答（dá）：近年來，習（xí）近平生態文明思想不斷在實踐中深化，《中華人民共和國環（huán）境影響評價（jià）法》(2016年（nián）修訂)《“十三五”生態環境保護（hù）規劃》(國發〔2016〕65號（hào）)以及《中共中央（yāng）國務院關於全麵加強生態環境保（bǎo）護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號（hào）)等對規（guī）劃環評提出了新的要求;隨著區（qū）域 “三線一單”等創新性工作的深入推進和建設項目（mù）環評管理方式改革（gé），環（huán）評體係也發生了新的變化，需要從技術上進行統籌銜（xián）接。同時，《規劃環（huán）境影響評價技術導則 總綱》(HJ130-2014)在實踐中還存在技術要求、成果產出等方麵不夠（gòu）清晰、操（cāo）作（zuò）性有待增強等問題。因此（cǐ），為適應環境保護工作新要求，推進規劃環（huán）評工作有序銜接、提升技術可操（cāo）作性，生態環境部啟動本次修訂工作。

修（xiū）訂後《規劃環評導則（zé） 總（zǒng）綱》具有以下特點：一是更具指導性和可操作性，可有力指導規（guī）劃編製機關更好的開展（zhǎn）規劃環評工作（zuò）。二是全過程銜接了“三線一單”製度、技術（shù）、成果等要求，為規劃實施與區域生態環境質量目標、管理要求（qiú）的動（dòng）態銜接提供了技術（shù）保障。三（sān）是落實環評“放管服”改（gǎi）革精神，進一步強化宏觀層麵技術指導，為簡化建設（shè）項目（mù）環評內容提供支撐。

問：《規劃環評導則（zé） 總綱》重點修訂內容有哪些?

答：修訂後《規（guī）劃環評導則 總（zǒng）綱》主要包括前言、十五部分技術內容和六個附錄，與原有導則相比，修訂內容主要體現在（zài）以下（xià）幾方麵：

一是工作目標更加明確。修訂後《規劃（huá）環評導則 總綱》提出，規劃環評工作應以改善環（huán）境質量和保障生態安全為目標，論證規劃方案的生態環境合理性和環境效益，提出規劃優化調整建議;明確不良（liáng）生態環境影響的減緩措施，提出生態環境（jìng）保護（hù）建議和管控要求，為規劃（huá）決（jué）策和規（guī）劃實施過程中的生態環境管理提供依據（jù）。

二是精準區分工作流（liú）程和技術流（liú）程。修訂後的《規劃環評導則 總（zǒng）綱》將評價（jià）流（liú）程分為工作流程和技術流（liú）程，其中工作流（liú）程主要規定了開展（zhǎn）規劃環評的管理流程，強調了規劃環評（píng）早期介入（rù）、與規劃編製過程互動等要求（qiú），技術流（liú）程主要規定了規劃環評的技術環節，突出（chū）了規劃環評與“三線一（yī）單”工作的（de）銜接。

三是突出問題導向，調查內容更加規範（fàn）。為了保證數據的代表性和連（lián）續性，修訂後的《規劃環評導則 總綱（gāng）》提出（chū）了“現狀調查應立足於收集和利用評價範圍內已有（yǒu）的常規現狀資料”、“資料原則上包括（kuò）近5年或更長時間段資料”、“當已有資（zī）料不能滿足評價要求（qiú），必要時進行補充調查或監測（cè）”等要求。為了避免與規劃環境影響（xiǎng）特點（diǎn）和（hé）區域環境特點無關的現狀調查資料堆砌，修訂後的《規劃環評導則 總綱（gāng）》提出了實際工作中應（yīng）根（gēn）據規劃環境影響（xiǎng）特點和區域環境目標要求選擇相（xiàng）應內容開展調查與（yǔ）評價的要求，目的是為了聚（jù）焦關鍵問題。

四是強化情景預測（cè），規劃優化調整的支撐（chēng）性更強。修訂後的《規劃環評導則 總綱》提出應結合規（guī）劃所（suǒ）依托的資源環境和基礎設施建設條件、區域生態功能維護和（hé）環（huán）境質量改善（shàn）要求等，從（cóng）規劃規模、布局、結構等方麵，設置多（duō）種情景開展環（huán）境影響預測與評價，一是要考慮規劃實施的不確定性，二是要切實為規劃優化調整提供支撐，同時，結合情景預測和（hé）優化調整推薦的規劃方案還應進行（háng）評價驗證，確保滿足區域生態環境目標要求。

五（wǔ）是強化成果引導（dǎo），明確成果（guǒ）產出要求。修訂後的《規劃環評導則 總綱》強調（diào）了以下幾個方麵的成（chéng）果產（chǎn）出：①規劃協調性分析要（yào）明確規劃與其他政策和（hé）規劃存在的矛盾和衝突;②現狀調查與評價要明確區（qū）域生（shēng）態環境現狀（zhuàng）及規劃實施存（cún）在的生態環境製（zhì）約;③環（huán）境（jìng）影響預測與評價要明確規（guī）劃實（shí）施的環境影響範圍和（hé）程度，是否滿足生態環境保護要求;④規劃優化調整建議要進一步優化規劃的（de）定位、布局、規模、結構（gòu）、建設時序等，並將優化調整後的規劃方案（àn）作為評價推薦的規劃方案;⑤環境影響減緩對策和措施要明確提出生態環境保護方案和管控要求。

問：《規劃環評導則（zé） 總綱》如何與“三線一單”製度銜接?

答：根據《中共中央國（guó）務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》《區域空間生態（tài）環境評（píng）價工作實施方案》《“十三五（wǔ）”環（huán）境影響評價改革實施（shī）方案》等有關規定，2025年要基本建（jiàn）立區域環評製度，現有（yǒu）規劃（huá）環評需要和區域環評製度有效銜接（jiē），完（wán）善源頭防控體係。修訂後的《規劃環評導則 總綱》新增（zēng）了與“三線一單（dān）”工（gōng）作的銜接，包括環境現（xiàn）狀調查與評價章節，增加了（le）分析區域“三線一單”的相關內容和要求（qiú）;環境影響預測與評價章節（jiē），要求分析（xī）規劃實施後能否滿足生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線;規劃（huá）方案綜合論證和（hé）優化調（diào）整建議章節，明確了基於生態保護紅線、環（huán）境質量底線（xiàn）、資源利用（yòng）上線的規劃方案環境合理性論證和優化調整要求;環境影響減緩措施章節，提出了編製生態環境準入清（qīng）單的內容要求，較（jiào）好的實現了規劃環評和區域“三線一單”的（de）有效銜（xián）接。

問（wèn）：《規劃環評導則 總綱》中如何指導項目環評與規劃環評聯動?

答：項（xiàng）目環評簡化是以高質量完成規劃環評為前提條件的。修訂（dìng）後的《規劃環評（píng）導則 總綱》對規劃所包含建（jiàn）設項目環境影響評（píng）價的技術要求，單獨成章，包括規（guī）劃所包含建設項目環評（píng）應重點（diǎn）關注的內（nèi）容和可簡化（huà）內容（róng）的判斷原則。對符合規劃（huá）環評環境管控要求和生態環境準入清單的具體建設項目，根據建設項目環評（píng）編製內容，提出了項目選址選線、規劃分析、現狀調查(資料仍具時效性)等章節可以簡化。

問：生態環境部將（jiāng）采（cǎi）取哪些措施保障（zhàng）《規劃環評導則 總綱》的（de）順利實施?

答：為（wéi）保障《規劃（huá）環評導則 總綱》順利實施，91视频在线將重（chóng）點開展以下工作。一是加強總綱的宣貫和培訓。總綱發布後，91视频在线將組織對地方生（shēng）態環（huán）境主管部門、規劃環評編製機構、規劃編製機關、相關專家等的培訓工作，係統解讀總綱修編的目的、主要內容和（hé）成果要求等。

二是加強對規劃環評工作的日（rì）常監督管理。通過開展（zhǎn）對重（chóng）點領域規劃（huá）環評報（bào）告書的抽查，及（jí）時發（fā）現、糾正（zhèng）問題，對規劃環評編製中存在弄虛作假、報告書不符合總綱要求，不能為規劃優化調整提（tí）出有效建議的單位和主要編製人員，將采取主動（dòng）約談、通報（bào）等方式，加大對技術（shù）編製機（jī）構的（de）壓力傳（chuán）導，促進規劃環評按照技（jì）術（shù）導則要求規範編製（zhì）、提（tí）高質量、發（fā）揮對規劃決策（cè）的支撐作用。