來源：法（fǎ）製日報
迄今，新修訂的環（huán）境保（bǎo）護（hù）法（fǎ）實施已經整整（zhěng）5年，從生態環（huán）境部最新公開的執法數據看，2019年前10個月，無論是行政處（chù）罰案件還是罰款（kuǎn）金額同比均（jun1）呈現出回落態勢，有的降幅還比較大（dà）。生態環境部執法局有關負責人認為（wéi），企業自覺（jiào）守（shǒu）法意（yì）識普遍提高，惡意環境違法勢頭得（dé）到初步遏製是重要原因。
針（zhēn）對這種變化，生態環境部及時調整了執法方式（shì）。“對（duì）惡意違法企業依法嚴懲重罰，對守法企業‘無事不擾’，對輕微違法、無心之過或能力不足（zú）的企業加強幫扶指（zhǐ）導。”這位負責人說（shuō），生態環境部將逐步實現（xiàn）對排汙企業差異化監管。
但是，對於（yú）“一刀切”問（wèn）題，生（shēng）態環（huán）境部態度（dù）未變，依然堅持“零容（róng）忍”，並將加大（dà）對“一刀切”行（háng）為查處力度，對存在嚴重問題的地方移（yí）交問責並曝光。
罰款數額回落逾兩成
2015年（nián）1月1日，有著“史上最嚴”之（zhī）稱的（de）新環保法（fǎ）開始實施。隨後生態環境部(包（bāo）括原環保部)依據《環境保護部門實施按日計罰連續處罰辦法》等4項配套辦法，不斷加大對環境違法行為的查處力度。新環保法也由此被形象地比喻為長出了“牙齒”。
生態環境（jìng）部發布數據說，2018年，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數額152.8億元，處罰金額同比增長32%，是新環境保（bǎo）護法實施前（qián）2014年（nián）的4.8倍。但是（shì），2019年前10個月執（zhí）法統計卻顯示，數據在回落。據生態環境部執法局最新披露，2019年1月至10月，全國環境行（háng）政處（chù）罰案件12.45萬件，罰（fá）款金額92.77億（yì）元（yuán），案均罰（fá）款金額7.45萬元，同比分別回落14.23%、21.57%和8.56%。
為何呈現出回落態勢?回顧近幾年的生態環保執法實（shí）際情況，不難發現，新環保法的成功修改為地方執法提供（gòng）了有（yǒu）力武器，執法不嚴、違法不究問題從根本上得到（dào）遏（è）製（zhì）。同時，持續進行的中央生態環保督察，無論是對（duì）企業違（wéi）法問題還（hái）是地方上行政不作為、亂作為問題（tí）均給（gěi）予重創。既打擊違法（fǎ）問題又嚴查行政不作為（wéi），雙管齊下，執法與（yǔ）守法形勢均向好的方（fāng）向轉化（huà）。
生（shēng）態環境（jìng）部執法局這位負責人認為，這反映出隨著生態環境執法的權威性、嚴肅（sù）性進一步樹立，環境違法案件的震懾作用和警示教育功能進一步強化，企業自覺守法意識普遍提高，惡意環（huán）境違法（fǎ）的勢頭得（dé）到初步遏（è）製。
無（wú）事不擾（rǎo）守法（fǎ）企業
針對生態環境違法形勢這（zhè）一（yī）變化特（tè）點，生態環境部及時（shí）調整執法方式。這位負（fù）責人說，2018年以來，在生態環境執法領域，各地在執法中堅持包容審慎（shèn）的（de）原（yuán）則，既做到嚴格規範執法，又不斷轉變執法方式（shì），強化服務意識。實現對惡意違（wéi）法企業依法嚴懲重罰，對守法企業“無事不擾”，對（duì）輕微違法、無（wú）心之過或能力不足的企業加（jiā）強幫扶指導。
據介紹，目前，全國所有市、縣級生態環境部門均已建立了“雙隨機、一公開”監管製度，涵蓋汙染源企業75.76萬家。2018年，通過“雙隨機”方（fāng）式開展執法檢（jiǎn）查69.82萬次，發現並查處環境違法問題4.31萬個，逐步實現對排汙企業差異化監管。
按（àn）照生態環境部部署，在2019年底（dǐ）前，各級生態環境部門實現“雙隨機、一公開”監（jiān）管常態化，全麵推進行政（zhèng）執法公示製度、執法全過（guò）程（chéng）記（jì）錄製度、重大執法決定法（fǎ）製審核製度。去年（nián）以來，生態環境部統籌規範（fàn）監督檢查頻次，根據中（zhōng）共中央（yāng）辦公廳《關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》要求，統籌規範監督檢查（chá）頻次，大幅減少督查檢查考核數量（liàng），隻保留中央生態環境保（bǎo）護督察和強化監督幫扶兩項執法。
這位負責人透露（lù），生態環境（jìng）部專門製定出台實施《統籌（chóu）規範強化（huà）監督實施方案(試行)》，整合安（ān）排城市黑臭水體治理、水源地保護、打擊“洋垃圾”進口、“清廢”行動等多項專項任務，對計劃、任務、時間、地域、人員、方式進行全方位統籌，實現監督檢查規模、人數（shù）以及地方配合工作量大幅減少。
同時，生態（tài）環境部還印發《關於（yú）進（jìn）一步規範適用環境行政處罰自由裁量權的指導意（yì）見》《關於在生態環境係統推進行政執（zhí）法公示製度執法全過程記錄製度（dù）重大（dà）執法決定法製審核製度的實施意（yì）見》等文件，指導各地（dì）規範環（huán）境行政處罰（fá）自由裁量權適用，促進各地規範（fàn）執法和公正（zhèng）執法。
這位負責人說，下一步，生（shēng）態環境（jìng）部將引導企業自覺、主動守法與嚴格依法執法相結合，分類指導，精準施策，引導企業自律，加強公眾參（cān）與，切實（shí）提高企業守（shǒu）法能力，在此基礎上，將搭建（jiàn）“部企”交流平（píng）台，向企業贈送環（huán）保法律法規學習讀本，切實增強企業環（huán）保意識，促使企業知法、懂法、守法。
問責曝光嚴重問題
2019年9月1日，生態環境部曾公（gōng）開表示，將用3個月時間開展（zhǎn）對群（qún）眾反映強烈（liè）的生態環境問題（tí）平時不作為、急時“一刀切”進行專項整治（zhì）。
專項整治啟動後（hòu），生態環境部公開通報了山東省臨沂市蘭（lán）山區（qū）及（jí）部分街道（dào）“一刀（dāo）切”導致部分街鎮餐飲企業大麵積（jī）停業，板材企業集中停產停業（yè）等問題。生（shēng）態環境部在公開通報的同時（shí）還將這一問（wèn）題（tí）移（yí）交地方（fāng）進行問責。此外，生態環境部還公開（kāi）通報了陝西省寶雞市高新區為（wéi）應對監督檢查（chá）導致部（bù）分非“散亂汙”企業關停問題等。
對於“一刀切”問（wèn）題，這位負責人明確（què）指出（chū），生（shēng）態環境部態度依然堅決——堅決反對、嚴格禁止在生態環境保護督察執法（fǎ）中對企業采取簡單粗暴的處置措施，對（duì）既影響損害生態環境部門的形象和公信力，也損害合（hé）法合規企業基本權益的“一（yī）刀切”行為零容忍。
據介紹，根據生態環境部（bù）印發的《關於生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推進經濟高質量發展的意見》，生態環境（jìng）部嚴格禁止“一（yī）刀切”，保護合法合規企業權（quán）益，對於符合生態環境（jìng）保護要求的企（qǐ）業，不得采取集中停產整治措施。
同時，生態環境部在支持服務民營企業綠色發展的意見和重點區域大氣（qì）汙染綜合治理攻堅（jiān）行動方案中，細化禁止“一刀切”的措施，提高可操作性。其中，對戰略性新興（xìng）產業（yè）、現代服務業、環保“領跑者”企業和環（huán）境友好的成長型中小微企（qǐ）業，加大扶持力度，引導（dǎo）規範發展，保障正常生產。
2019年，《中（zhōng）央生態環（huán）境保護督察工作規定（dìng）》(以下簡稱《規定》)發布實施。這（zhè）位負責人強（qiáng）調，依據《規定》，生態環（huán）境部要求（qiú），在組（zǔ）織開展（zhǎn）中央環境保護督察“回頭看”、秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅、生態環境保護監（jiān）督執法等工作中，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍做（zuò）法。對采（cǎi）取集中停（tíng）工、停業等“一刀切”方式應付督察的行為嚴肅（sù）查處，對確實屬於“一刀切”問（wèn）題的作為重要事項向地方轉辦。
這位負責人說，生態環境部將繼續堅決禁止生（shēng）態環境督察（chá）執法“一刀切”，進一（yī）步提高執（zhí）法規範性和公（gōng）平性，堅持優化服務與嚴格監管並（bìng）重，引導激勵和約束懲戒並舉，做好引導企業（yè）環境（jìng）守法工作，為企業守法創造良好外部環境。
