來（lái）源：生態環境部

據生態環境部微（wēi）信公（gōng）眾號消息，中央第一生態環境保護督（dū）察組向上海市反饋督察情況。督察指出，上海市近年（nián）來隨（suí）著納管汙水量大幅增加，汙水溢流直排情況日趨突出。截至2019年7月，上海市調蓄（xù）設施服務（wù）麵積不到（dào）20%，隻能采取泵站放（fàng）江，加劇河道汙染。

督察認為，上海市針對“城市病”和日益趨（qū）緊的土地人口環境硬約（yuē）束（shù），堅持保（bǎo）護和改善生態環境導向，加快（kuài）結構調整、經濟轉型；統籌推進環境保護（hù）與經濟社會發展（zhǎn），在產業效益持續增加的同（tóng）時，實現汙染排放（fàng）大幅減少；在全國省級層麵率先立法出台生（shēng）活垃圾（jī）管理條例（lì），全麵打響垃（lā）圾分類攻堅戰；緊緊圍（wéi）繞長三角一體化國家戰略，組織製定《長三角地區一（yī）體化發展三年行（háng）動計劃(2018—2020年)》，將生態環境保護作為重點合作專項。

截至2019年12月，督察組轉辦的群眾舉報問題已辦結（jié）1653件，其中（zhōng）責（zé）令整改1433家；立案處罰714家，罰款7570萬元；立案偵查1件，拘留6人，約談321人（rén），問責10人（rén）。

督察指出，上海市生態環境保護工作取得顯著成效，但仍（réng）然（rán）存在差距和短板。

一些地（dì）方（fāng）和部門工作落實不到（dào）位

上海振華重工(集團)股份有限公司長興基地大規模露天噴漆，未采（cǎi）取汙染防治措施，影響周邊環境，上海市及崇明區兩（liǎng）級生態環境部門未依法對其處罰到位，致使企業違法違規問題長期存在。

一些地方和部（bù）門對（duì）生態環境保護“守土有責，守土盡責，分工協作，共同發力”的要求落實不力，存在“事不關己”的思想。市市場監督管（guǎn）理局作為打擊黑加油站點的牽頭部門，未組織開展黑加油站點排摸和（hé）整治（zhì）工作，甚至對部分涉及黑加油站點的舉報，以非本部門職責為由，既不組織處置，也不通報相關部（bù）門（mén）查處（chù）。市經濟（jì）和信息化委員會將部分黑加油（yóu）站點信訪舉報轉（zhuǎn）交市場監管部（bù）門或區級工業和信息化部門後即回複辦結。市生態環境局對物流（liú）公司私設的加油站點未開（kāi）展相關排查整治工（gōng）作。督察進駐僅一天時間，督察組就組織排查發現21個黑加油站點，其中9個站點油品質量不合格，硫含量最高達648毫克/千克，超過國Ⅵ標準63.8倍。

在違（wéi）法（fǎ）違規項目清理整頓工作中，一些地方（fāng）工作不細致。嘉定、鬆江、崇明等區違法違規項目清（qīng）理整頓不力（lì），環境汙染明顯。督察（chá）組現場抽查嘉定區安亭（tíng）鎮5家中小企業，3家存在環境違法問題。鬆江區榮樂東路（lù）、東興（xìng）路沿線有13個“廠中廠、園中園（yuán）”，聚集大量違法違規項目。崇明區上（shàng）海（hǎi）新鳳翔廢舊物資處理有限公司兩塊分揀場（chǎng）雖已通過備案，但現場督（dū）察發現該場地汙水（shuǐ）直排問題突出；另有兩個分揀場地緊鄰長江，不僅未納入清理整頓範圍，而且（qiě）無任何汙水治（zhì）理設施，汙水橫流、廢液（yè）遍地，汙染嚴重。

第（dì）一輪督（dū）察整改仍（réng）有（yǒu）差（chà）距

上海市第一輪中央環保督察整改雖然取得明顯成效，但一些地方和部（bù）門工作落實仍有差距，存在敷衍整改、表（biǎo）麵整改（gǎi）的現象。

2018年12月，市水務局上報稱石洞口和所有郊區（qū）城鎮共計27座汙水處理廠已如期完成提標改造。但督察發現，市水務局、原市環境保護局降低要求，在27家（jiā）汙水處理廠驗收監測發現7家出水超標（biāo）的情況下，仍認定全部完成整改任務。2019年1月，市水務局上報稱（chēng）竹園第一汙水處理廠已完（wán）成提標（biāo）改造工程，出水水質達標，但2019年2月，該廠仍存在超標現象，改造工程實際（jì）僅完成50%，生物池（chí）改造仍在施工之中。

嘉定區排（pái）查涉重金屬企業工作不到位，督察（chá）組隨機抽查3家電鍍企業（yè），均存在未批先建、汙水（shuǐ）處理設施設置超越管（guǎn）等問（wèn）題（tí）。其中上海希望金屬塗裝有限公（gōng）司含（hán）鎳廢水處理設施私設超越管；上海聯化金屬有（yǒu）限公司使用2014年上（shàng）海市明令淘汰的六價鉻鈍化工藝，現場汙染問題嚴重。

全市“十二五（wǔ）”期間簡單（dān）封場（chǎng）的（de）13個（gè）非正規垃圾堆放點（diǎn）均未按照（zhào）國家有關部署納入（rù）排查整治範圍。金山區以曆史遺留問題為由，至今未將新江村垃（lā）圾填（tián）埋場納入整治清單，調查結果顯示，該填埋場土壤已被汙染，重金屬、石油烴、多環芳烴等汙染物含（hán）量明顯偏（piān）高。上海化（huà）學工業（yè）區漕（cáo）涇鎮生活垃圾填埋場大部（bù）分區域未進行防滲，滲濾液收集設施（shī）損毀，當地（dì）簡單封場後即放任不管。

一些區域汙水排（pái）江（jiāng）問題突出

督察（chá）發現，近年來隨著納管汙水量大幅增加，汙水溢流直排情況日趨突出。市水務局對汙水處理能力不（bú）足問（wèn）題重視（shì）不夠，汙水處理能力建（jiàn）設（shè）總體推進緩慢，本應於“十二五”期（qī）間建設的泰和汙水處理廠、安（ān）亭汙水處理廠擴建工程等多個項目進度嚴重滯後。2018年，全市汙水處理廠汙水溢（yì）流量高達58萬噸/日，較2016年第一（yī）輪（lún）督察時增加45%。

部分區域（yù）管網（wǎng）雨汙不分、混接（jiē）錯接等情況較為普遍，汛期汙（wū）水直排問題嚴重（chóng）。截（jié）至2019年7月，全市調蓄設施服務麵積不（bú）到20%，隻能采取泵（bèng）站放江，加劇河道汙染。2018年以來，中心城區26條已完成整治的河道，12條氨氮濃度大幅（fú）上升，局部返黑返臭明顯。嘉定區在河道整治中工作不紮（zhā）實，2017年12月，嘉定區上報稱列入整治的（de）246條河道已全部（bù）整治完成並基本消除黑（hēi）臭。但此次督察發現，陶家浜、界涇等17條河道整治工程仍未完（wán）工。2018年1月以來，56條（tiáo）河道（dào）水質（zhì）出現反彈。

督察還發現一些其他突出問題

全市553個已發（fā）放港口經營許可證的碼頭中，有362個未取（qǔ）得相關環保手續，其中204個水汙染治理設施不完善。市交通運輸（shū）部門、生態環（huán）境部門在港口碼頭汙染防治工作（zuò）中協同配（pèi）合不夠，市交通運輸（shū）部門工作落（luò）實不力，未（wèi）按《港口（kǒu）經營管理規定》要求將港口碼頭汙染治理設施（shī）竣工驗收作為前置條件；生態環境部門（mén）存在管（guǎn）理漏洞，未將碼頭納入違法違規項目清理整頓範圍。

2002年至2012年（nián），寶（bǎo）鋼集團違規利用距長江約1公裏處的坑塘堆存工業固體廢物（wù）以及建築垃圾，堆存量約150萬噸（dūn）。監測數據顯示，堆場周邊建設用地土壤存在汙染風險。

上海市長江（jiāng）幹流岸線利（lì）用項目共計309個（gè），其（qí）中34%屬於違規項目。上（shàng）海浦明混凝土製品有限公（gōng）司碼頭占用50米長江岸線，臨時岸線使用許可已於2017年8月到期（qī），市交通委員會（huì）責令（lìng）2019年1月31日前拆除碼頭設施，但至督察時仍未拆除。該碼頭未取得涉河建設相關手（shǒu）續，未（wèi）配套建設汙染治理設施（shī），但市水（shuǐ）務部門卻未將其納入2018年長江幹流（liú）岸線利用項目清理整治範圍。

長江口是中華鱘等瀕危水生生物及鳳鱭、刀鱭等漁業資源產卵場、索餌場及洄遊通道，保護長江口灘塗濕地意義重大。但市水務局(市海洋局)對長江口灘（tān）塗濕地（dì）保護工作重視不夠，未按要求嚴格管控（kòng）灘塗開發行為。2013年以（yǐ）來，上海市土地儲備中心在長江口實施9個灘塗圈圍工程，其中4項工程未取得涉河建（jiàn）設項目審（shěn）批（pī）手續，違規圈占（zhàn）灘（tān）塗7.33萬畝。

督察要求（qiú），上海市要堅守陣地，鞏固成果，保持生態環境保護的戰略定力，不動搖、不鬆勁、不（bú）開口子。要進一步嚴格執法，壓實責任，緊盯督察整改，加快長（zhǎng）江生態環境保護修複（fù）。要依規依紀依法嚴肅（sù）責任追究，對（duì）失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，分清責任，並按有關規定嚴肅、精準、有效（xiào）問責。對需要（yào）開展生態環境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應按有關規定辦理。

上海市委、市政府應根據督察報告，抓緊研究製定整改方案，在30個工作日內報黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照（zhào）有關規定向社會公開。

督察組還對（duì）發現的有關生態環境損害責任追究（jiū）問題進行了梳理（lǐ），已按有關程序移（yí）交上海市委、市政府處理。