來源：中國環（huán）境報

生態環境保護是我國推行（háng）政府和社會資本合作（PPP）模（mó）式的重點（diǎn）領域。生態環境領域實施PPP是深化投融資（zī）體製改革、實現生態環境多（duō）元共治（zhì）的重要舉（jǔ）措（cuò），有利於全麵（miàn）提升生態環境公共產品與服務的（de）供給質量與效率，盤活存量資產，拓寬環保投融資渠道，是打好汙染防（fáng）治攻堅戰，推進生態環（huán）境保護的必要保障，對（duì）推動實現（xiàn）生態環（huán）境保護目標和綠色發展目（mù）標具（jù）有重要而深遠的意義。

隨著國家規範推進PPP項目實施，PPP將成為推進生態環保等基建補（bǔ）短板領域項目落地實施的主要模（mó）式。實施有效的按效付費機製，績效管理將成為生（shēng）態環境PPP管（guǎn）理的重（chóng）點。在公共服務市場化改革的大趨（qū）勢（shì）下，PPP模式與各類財政資金結合、與開發性金融等多種（zhǒng）投（tóu）融資模式組合將成為推進生態環境治理新趨勢。運用PPP模式，探索環境（jìng）治理模式創新，推動（dòng）實（shí）現環境治理與產業經（jīng）濟融合，將助推生態環（huán）境價值實現。

生態環境部環境規劃院環境PPP中心聯合財政部政府和社會資本合作中心，在《中國生態環境PPP發展報告（2018）》研究基礎上，對2009年至2019年生態環境PPP入庫項目，以及2019年度最新出台的政策（cè）文件進行統計分（fèn）析與實（shí）施跟蹤，係統評估了生態環境PPP最新進展（zhǎn）情況，分析了（le）實施成效與（yǔ）存在的問題，並（bìng）研判了未來發展趨勢，形成《中國生（shēng）態環（huán）境PPP發展報告（2019）》，本報為此特推出生態環境PPP係列報道，以饗（xiǎng）讀者。

受防範金融風險、PPP入庫合（hé）規性審查等政（zhèng）策影響，全國生（shēng）態（tài）環境PPP項目自2017年後入庫項目數量（liàng）和投資規模均呈現明顯的下降趨（qū）勢。

截至2019年底，全國（guó）生態環境（jìng）PPP項目入庫（kù）數量達3196個，總投資規模達1.97萬億元。從入庫（kù）項目發起時間看，在項目數量和（hé）投資規模上（shàng），均（jun1）為2017年最多。

為防範（fàn）化解地方政府隱性（xìng）債務風險，2019年3月7日，財政部出台《關（guān）於推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見》（財金〔2019〕10號），要求審慎新上政府付費項目，劃定5%、7%和10%多條紅線、風險線。這對（duì）以政府付費（fèi）為主的生（shēng）態環境PPP項目的規劃（huá）與實（shí）施，影響較大。與2018年相比，2019年PPP項目數量和投資規模分別下降了67.5%和64.9%。

汙水處理占四成（chéng），綜（zōng）合治理占（zhàn）兩成

從投資規模看，綜合治理項目（mù）投資規（guī）模最大，通常（cháng）打包河道整治、汙水（shuǐ）處理新改建（jiàn）、生態修複等多類型（xíng）建設（shè）內容

結合全國PPP綜合信息平台項目管理庫分類（lèi）方法，涉及生態環境治理的二級（jí）行業（yè）共有7類，分（fèn）別為汙水處理（lǐ）（包括汙水管網）、垃圾發電（diàn）、垃圾處理、生物（wù）質能、濕地保護、綜合治理及其他（tā）。

從項目數量來看，汙水處理項目最多，達到1374個，占比達到（dào）42.99%；其次為綜合治理項目，數量為930個，占比達到29.10%；垃圾處理、垃圾發電項目數量分別為510個、121個；濕地保護項目、排（pái）水和生物質能項目較少，均低於100個。

從投資規（guī）模來看，綜合治理項目投資（zī）規模（mó）最大，高達10288.69億元，占入庫項目總投資規（guī）模的52.22%，綜合治理項目通常打包河（hé）道整治、汙水處理新改建、生（shēng）態修複等多（duō）類型（xíng）建（jiàn）設內容，資金體量普遍偏大；其次為汙水處理項目，投資規模為5180.56億元，占（zhàn）入庫（kù）項目總投資規模的26.30%；垃圾處理、濕地保護、垃圾（jī）發電、生物（wù）質能以及其他等領域（yù）投資總規模為4181.56億元，占入庫項目總投資規模的21.48%。

區域分布不均衡

華東（dōng）、華中、西南地區項目數（shù）量較（jiào）多，西北、東北地區數（shù）量占比最小（xiǎo）

生態（tài）環境PPP入庫項目的區（qū）域分布不均衡現象仍然比較突出。從項目數量看，華東、華中（zhōng）、西南（nán）地區項目數量較多，占比分（fèn）別為26.4%、19.9%、15.8%；華南、華北地區項目數量相對較少，分（fèn）別占比12.6%和12.5%；西北、東北地區數量占比最小，分別（bié）為8.04%和（hé）4.79%。其投資規模分布（bù）規律與項目數量基（jī）本一致，華（huá）東、華中、西南地區投資規模較大，分別占比為26.7%、23.9%、17.6%；華北、華南地區PPP項（xiàng）目投資規模相對較少，分別占比（bǐ）10.8%和（hé）9.50%；西北（běi）、東北地區數量占比最小，分別為5.95%和5.56%。總體（tǐ）來看，PPP項（xiàng）目入庫情況與所在地區財政支付能力和公共服務發展水平基本呈現正相關。

在省份分布上，總投資（zī）規模超過1000億元的省份有廣（guǎng）東省、河南省、貴州省、湖北省（shěng）、山東省、安徽省、四川省等7個省（shěng）份，項目總投資規模達到9834.33億元，占生態環境PPP項目（mù）總投資規模的50.04%，7個省（shěng）份項目數量總和達到1527個，占項目總數量的47.78%。單個項目（mù）投（tóu）資規（guī）模比較結果顯示，吉林省項目平均規模較大，投資規模均值達到15.33億（yì）元/個，其次是雲南省、重慶市、湖北省，分別為10.49億（yì）元/個、9.32億（yì）元/個、8.63億元/個。

長江經濟帶很耀眼

入庫項目數量（liàng）和投資規模占比將近達到全國的一半

長江經濟帶包含（hán）上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲（yún）南、貴州等11個省、直轄市。長江經濟帶地區項目數量共計1404個（gè），投資規（guī）模達到9494.27億元，分別占全（quán）國生態環境PPP項目入庫數量和投資規模的43.9%和48.3%。長江經濟帶區域各省（shěng）（市（shì））財政支付能力和公共服務發展水平（píng）較高，入庫項（xiàng）目數量和投資規模占比將近達到全國的一半。在11個省、直轄（xiá）市（shì）中，貴州省項目數量最多，共計244個，達到長江經濟帶項目總（zǒng）數量的17.38%，湖北省和安徽省（shěng）數量次之，分別為225個和173個。四川（chuān）省、湖南（nán）省、浙江省和江蘇省數量均超過100個。

從入庫時間來看，2009年（nián）-2016年，項目數量和投資規模呈現明顯上升趨勢。2017年，《長江經（jīng）濟帶（dài）生態環境保護規劃》頒（bān）布實施，當年入庫項目及規模最多，占比分別（bié）達到35.2%和40.5%。2017年以後（hòu），受財政及PPP政策收緊影響，入庫（kù）項目數量和投資規模（mó）均呈現明顯的下降趨（qū）勢。

黃河流域、京津冀怎麽樣？

黃河流域，河南省項目和投資（zī）規模都（dōu）領先

黃河流域覆蓋青海、四川（chuān）、甘肅、寧夏、內蒙古、陝西、山西、河南、山東等9省、自治區。黃河流域地區（qū）項（xiàng）目數量共計952個，投資（zī）規模達（dá）到5941.42億元，分別占全國生態環境PPP項目入（rù）庫數量和投資規模的29.8%和30.2%。在9個省份中，項目數（shù）量前三名（míng）分（fèn）別為河南省（256個，占比26.9%）、山東省（204個，占比21.4%）和四川省（156個，占比16.4%）。投資（zī）規模前三名分（fèn）別為河南省（2028.4億元個，占比34.1%）、四川省（1244.2億元，占比20.9%）和山東省（1174.0億元，占比19.8%）。山西省（shěng）項目（mù）數量為（wéi）104個，陝西、內蒙古、甘肅、青海、寧夏等項目數量均低於100個。

京津冀地區項目數量共計219個，投資規模為1434.1億元，分別占全（quán）國生態環境PPP項（xiàng）目入庫數量和投（tóu）資規（guī）模的6.85%和7.30%。項目數量和投資規模均為河北省最多（duō），其次為北（běi）京，天津最（zuì）少。

超過一半以上的項目已經處於執（zhí）行階段

預計全國生態環境PPP入庫項目將加快實施進度（dù）

生態環境（jìng）領域PPP項目中，超過一（yī）半以上的項目已（yǐ）經處於執行階段，項目數量和規模占比分別為52.8%和58.0%；識別階段的為16.7%和（hé）13.2%；準備階段的為14.8%和13.6%；采購階段的（de）為15.8%和15.2%。隨著汙染防治攻堅（jiān）戰和中央生態環保督察工作的不（bú）斷深入（rù）推進、生態環境PPP政策的精（jīng）準及細化（huà），預（yù）計全（quán）國生態環境PPP入庫項目將加快實施進度。

已處於執（zhí）行階段的項目中，汙（wū）水處理、綜合治理（lǐ）及垃圾處理項目數（shù）量分別位於前三位，分別占比43.7%、31.9%和13.4%；在投資（zī）規模上，綜合治理、汙水處理和垃圾處理項（xiàng）目位於前三位，分別占比56.8%、25.1%和6.74%。汙水處理、垃圾處理等是城市剛（gāng）性需求（qiú），技術相對（duì）成熟，現金流（liú）穩健，具有一定（dìng）的收費和補貼機製，是推（tuī）進PPP模式的重點（diǎn）領域。2017年7月1日，財政（zhèng）部、住房城鄉建設部、農業部、環境保護（hù）部等多部（bù）委聯合發布《關（guān）於政府參與的汙水、垃圾處理項目全麵實施PPP模式的通知》（財建〔2017〕455號），提出政府參與的新建汙水、垃圾（jī）處理項目全麵實施PPP模式，有（yǒu）序推進存量項目轉（zhuǎn）型為PPP模式，進一步推（tuī）動了（le）汙水處理（lǐ）及垃圾處理項目的落（luò）地和實施。