來源（yuán）：中（zhōng）國財經報

近日，國務（wù）院辦公廳印（yìn）發《生態（tài）環境領域中央與地方財政事權和支出（chū）責任（rèn）劃分改革方案》(以下（xià）簡稱《方案》)，從生態環（huán）境規劃製度製定、生態環境監測執法、生態環境管理（lǐ）事務與能力建設、環境汙染防治和生態環境領域其他（tā）事項5個方麵明確了生態環境領域中央與地方（fāng）財政（zhèng）事權和支出責任劃分。《方案（àn）》自2020年（nián）1月1日起實施。

《方（fāng）案》指出，此（cǐ）次改革（gé）健全充分發揮中央和地方兩個積極性的體製機製，適當加強中央在跨區域生態環境保護等方麵事權，優化政府（fǔ）間事權和財權劃（huá）分。通（tōng）過改革，建立權責（zé）清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係，形（xíng）成穩定的各級政府事權、支出責（zé）任和財力相適應的製度，堅決打好汙染防治攻堅戰，加快構建生態文明體係，推（tuī）進生態文（wén）明體製（zhì）改革，為推進美麗中國（guó）建設、實現人與（yǔ）自（zì）然和諧（xié）共生（shēng）的現（xiàn）代化提供有力支（zhī）撐。

《方案》明確，在生態環境規劃製度製定方麵，國家（jiā）生態環境規劃、跨區域生態環境規劃、重點流域海域生態環境規劃、影響較大的重點區域生態環境規劃和（hé）國家應對（duì）氣候變（biàn）化規（guī）劃製定，確（què）認為中央財（cái）政事權，由中央承擔（dān）支出責任；其他生態（tài）環境規劃（huá）製定確認為地方（fāng）財政事權，由地方承擔支出（chū）責任。

在生態環境監測執法方（fāng）麵，國家生態環境監測網的建設與運（yùn）行維護，生態環境法律法規和相關政策執行情況及（jí）生態環（huán）境質量責任落實情況監（jiān）督（dū）檢查，全國性的生態環境執法檢查和督察，確認為（wéi）中央（yāng）財政（zhèng）事權，由中央（yāng）承擔支出（chū）責任；地方性的生態環境監測、執法檢查、督察確認為地方財（cái）政事權，由（yóu）地方承擔支出責任。

在生態環境管理事務與能力建設方麵，將國務（wù）院有關部門負責的規劃和建設項目的環境影響評（píng）價管（guǎn）理（lǐ）及事中事後監（jiān）管，全國性的重點汙染（rǎn）物減排和環（huán）境質量改善等生（shēng）態文明建設目標評價考核，全（quán）國入河入海排汙口設置管理（lǐ），全國控製汙（wū）染物排（pái）放許可製、排汙權有償使（shǐ）用和交易、碳排放權交易的（de）統（tǒng）一監（jiān）督管理，全國性的生態環境普查（chá）、統計（jì）、專項調查評估和觀（guān）測，具（jù）有全局性和戰略性意（yì）義、生態受益範圍（wéi）廣泛的生態保護修複的指（zhǐ）導協調和監督，核與輻射安全監督管理，全國性的生態環境宣傳教育，國家重大環境信息的統一發布，生態環境相關國際條約履約組織協調等事項，確認為中央（yāng）財政事權，由中央承擔支（zhī）出責任；將地方（fāng）規劃和建設項目的環境影響評價管理（lǐ）及事中事後監管，地方性的重點汙染（rǎn）物減排（pái）和環（huán）境質量改善等生態（tài）文（wén）明建設目標評價考核，控（kòng）製汙（wū）染物排放許（xǔ）可製的地（dì）方監督管理（lǐ），生態受益（yì）範圍地域性較強的地（dì）方性（xìng）生態保（bǎo）護（hù）修複的指導協調和監督，地（dì）方性輻射安全監（jiān）督管理，地方性的生態環境宣傳教育（yù），地方環境信息發布，地方行政區域內控製溫室氣體排放等事項，確認為地方財政事權，由地方承擔（dān）支出責任。

在環境汙染防治方麵，將跨國界水體汙染防治確認為中央財政事權，由中央承擔支出責（zé）任；將放射性汙染防治，影響較大的重點區域大氣汙染防治，長（zhǎng）江、黃河等重（chóng）點流域以及重點海域、影響較大的重點區域水汙染防（fáng）治等事項，確（què）認為（wéi）中央與地方共同財政事權，由中央（yāng）與地方共同承擔支出責（zé）任。適當加強中央在長江、黃河等跨區域生態環境保護和治理方麵的事權；將土壤汙染防治、農業農村汙染防治、固體廢物汙染防治、化（huà）學品汙染防治、地下水汙染（rǎn）防（fáng）治（zhì）以及其他地方性大氣和水汙染防治，確認（rèn）為地方財政（zhèng）事權，由地方承擔支出責任（rèn），中（zhōng）央財政通過轉移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭（chòu）、電磁輻射汙染防治等（děng）事項，確認為地（dì）方財（cái）政事權，由地方承擔支出責任。

在生態環境領域其他事項方（fāng）麵，將（jiāng）研究製定生態環境領域法律（lǜ）法規和國家政（zhèng）策、標（biāo）準、技術規範等（děng），確認為中（zhōng）央財政事權，由中（zhōng）央承（chéng）擔（dān）支（zhī）出責任；將研（yán）究製定生態環境領域地方性法規和地方政策、標準、技術規範等，確認為地方財政事權，由地方（fāng）承擔支（zhī）出責任；生態環（huán）境領域國際合作交（jiāo）流有關事項中央與地方財政事權和支出責任劃分按照外交（jiāo）領域改革方案執行。

《方案》強調（diào），各（gè）級政府要（yào）根據本方案確定的中央（yāng）與地方財政事權和支出責任劃分（fèn），按規定做好預算安排，切實履行支出責任。要調整優（yōu）化資金使用方向（xiàng），提高資金使用績效，支持打好（hǎo）汙染防治攻堅戰，不斷滿足人民日益增長的（de）優美生態環境需要。

《方案》要求，各省（shěng）級人民（mín）政府要參照（zhào）本（běn）方案要求，結合省以下財政體製等實際，合理劃分生態環境領域省以下財政事權和支出責任。要加強省級統籌（chóu），加大對區域內承擔重要生態功能地區的轉移（yí）支付（fù）力度。要將（jiāng）適宜由（yóu）地方更高一（yī）級政府承（chéng）擔的生態環境領域基本公共服務支出責任（rèn）上（shàng）移，避（bì）免基層政府承擔過多支出責任。