來源：法製日報——法製網

在270部現行有效法律（lǜ）中，由生態環保部門負責組織（zhī）實施的（de）有13部;在現行有效的（de）行政法規中（zhōng），由生態環境部門負責組織實施的有30件。據（jù）生態環境部法規與標準司司長別濤介紹，無論是法律還是行（háng）政法規，由生態環境部門負責組織實施（shī）的占了現（xiàn）行法（fǎ）律法規的近（jìn）二十分之一。

“剛剛頒布（bù）的（de）民法典充分體現‘綠色’，堪稱一部‘綠色’民（mín）法（fǎ）典。”別濤說，生態環境部門將把民法典（diǎn）中的有關規（guī）定，特別是有關（guān）環境汙染和生態破壞的侵權（quán）責任、生態環境損害賠償等方麵的內容（róng），落實到相關的生態環境專項立法工作中，確（què）保相關法律法（fǎ）規與民法典銜接（jiē）協調。

別濤指出，近年來，特別是黨的十九大以來，我國生態環境法律體（tǐ）係更加健（jiàn）全，“依法治汙”的法治保障更加有力，依法行（háng）政的製度約束更加嚴（yán）格。特別是生態環境領域高質量立法取得了突出成效，已成為中國特色（sè）社會主義法（fǎ）律體係非常重（chóng）要（yào）的組成部分。

高質量立法顯成效

目前，生態環境領（lǐng）域由生態環境部門負責組（zǔ）織實施的法律（lǜ）共13部，占現行有（yǒu）效法律總數約二十（shí）分之一;與生態環（huán）境保護緊密相關的資源法律22部;民法典確立了“綠（lǜ）色原則”，物權、合同、侵權責任三編規定了“綠色”製度，並且專章規定（dìng）“環境汙染和（hé）生態破壞責任”;由國務院頒布、生態環境（jìng）部門負責組織實施的行（háng）政法規共30件，占現行有效行（háng）政（zhèng）法（fǎ）規總數近二十分之一;由生態環境部依照（zhào）法律法規規定，頒布實施的部門規章共計88件。

這組數據不僅反映了我國生態環境立（lì）法數量情況，更需（xū）要指出的是，以2015年1月1日開始實施的環境保護法為標誌，我國生態環境立法全麵呈（chéng）現出“高質量”這一特質。

對於十九大以來的立（lì）法進展，別濤說，推動和配合製定了兩部（bù）新法，兩部新法中的土壤（rǎng）汙染防治法已經頒布（bù）實施;長江保護法已經全國人大常委（wěi）會初審（shěn）。

同（tóng）時，還推動了（le）4部法律的全麵修訂，其中，新修訂的固體廢物汙（wū）染環境防治法已（yǐ）經全國人大常委會審議通過，今年9月1日將施行。“這部法律通過（guò）加強對固體廢物包括醫療廢物、危險廢物（wù）、生（shēng）活垃圾等的監管力度，對於（yú）新冠肺炎疫情的防控將發揮重要作用。”別濤說，環境噪聲汙染防治法、環（huán）境影響評（píng）價法（fǎ）、海洋環境保護法等3部法律的（de）修訂工作正在（zài）抓（zhuā）緊進行，生態環境部已提出明確具（jù）體的修法時間表（biǎo），正按（àn）程序全力推進。

此外，還對大氣汙染防治法（fǎ）等7部法律有關（guān）條（tiáo）款（kuǎn）進行了修（xiū）改。

在行政法規方麵，推動出台（tái）了環境保護稅法實施條例;正（zhèng）在抓緊製修訂（dìng）排汙許可管理（lǐ）條例（lì）、海（hǎi）洋石油勘探開發環境保護管理條例（lì）。生態環境部有關負責人透露（lù），目前已完成了相關工作程序（xù），即將提請國務院常（cháng）務會議（yì）審議。

據生態環（huán）境部有關負（fù）責人介紹，在司法文件方麵，推動和配合司（sī）法機關製定檢察公益訴訟、生態環境損害賠償等司法解釋，印發（fā）《關於在（zài）檢察公益訴訟中加強協作配（pèi）合依法打好汙（wū）染防治攻堅戰的意見（jiàn）》《關於辦（bàn）理環境（jìng）汙染刑事案件座談會紀要》《關於進一步規（guī）範和完（wán）善生態（tài）環（huán）境損害司法鑒定的意（yì）見》。

民法典提供新支點

今年5月28日，十三屆全國人大三次會議審（shěn）議通過了民法典。在別濤看（kàn）來，新中國成立以（yǐ）來首部以（yǐ）“法典”命名的民法典堪稱一（yī）部“綠色”民法典（diǎn）。

生態（tài）環境部有關負責人認為，生態環境立法的重大進展之一就是民法典明確了違法故意汙染環境破壞生態（tài）的（de）懲罰性賠償製度，並明確規定了（le）生態環境損害的修複和賠償規（guī）則。別濤認為，通過民法典，民事責任與行政責任、刑事責任互相配合，協同發（fā）力，為企業履行主體責任擴（kuò）寬了新路徑，為構建（jiàn）現代環境治理體係提供了新支點（diǎn）。

民法典在總則編第（dì）九條明確提出，民事主體從事民事活動，應當有利於節約資源、保護生態環境。“可以說，‘綠色（sè）’原則（zé）成為了民事活動的基（jī）本（běn）原則。”別濤說，在民法典各個分編中，多個條款規定了生態環境保護的內容。其（qí）中，物權（quán）編中規定（dìng），不動產（chǎn）權利（lì）人不得違反國家規定棄置固體廢物，不得排放（fàng）大氣汙染物、水汙染物、土壤汙染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害（hài）物質。建造建築物，不得違反國家有關工程（chéng）建設標準，不得（dé）妨礙相鄰建築物的通風、采光和日照。設立建（jiàn）設用地使用權，應當（dāng）符合節約資源、保護生態環境的要求。合同編規定，當事人在履行合同過程中，應當避免浪費資源、汙染（rǎn）環境和（hé）破壞生態。

別（bié）濤說，民法（fǎ）典將中央確（què）定（dìng）的生（shēng）態環境損害賠償製度改革的實踐成果予（yǔ）以法律化，在侵權責任編中（zhōng），設立專章規定汙染環境和破壞（huài）生態的侵權責任。“規定汙染環境破（pò）壞生態的受害人可以提出懲罰性的賠（péi）償（cháng）要求，這對遏製惡意破壞行為是有積極作用的。”侵權責任（rèn）編還對生態環境賠償的形式和範圍作（zuò）出列舉規定，“大家（jiā）可以查閱（yuè）民法典第1234條、1235條，這幾條是關於生態環境損害賠償的規定。這是民法典的一大創新。”法律的這些（xiē）規定不僅延續此前法律有關規定，還根據生（shēng）態環境損害賠償製度改革等實踐進展，增加規定違法故意（yì）汙染環境破壞生態的懲罰性賠償製度，並明確規定生態（tài）環境損害的修複和賠償規則。

別濤說，民法典在（zài）確立（lì）“綠色”原則為民事主體從事民事活動這一基本原則的同時，物（wù）權、合同、侵權責任三編都有“綠色”原則的有關內容。

193項標（biāo）準助力保衛戰

2018年6月24日公布的《中共中央國務院關於全麵加（jiā）強生態環境保（bǎo）護堅決（jué）打好汙染防治攻堅戰的意見》對全麵（miàn）加強生態環境保護、堅決打好汙染防治攻堅戰（zhàn）作出部署，明確要求（qiú）打好藍（lán）天、碧水、淨土“三大保（bǎo）衛（wèi）戰”。其（qí）中，重中之重是藍天保衛戰（zhàn）。

別濤（tāo）說，在標準體係方麵，現行國家生態（tài）環境標（biāo）準總數達到2140項。其（qí）中，強製性標準有203項，強製性標準中包括17項環境質量標準，186項汙染物排放(控製)標準。別濤認為，這些標準對打贏打好藍（lán）天、碧水、淨土“三大保衛戰”，以（yǐ）及實施（shī）排汙許可製度改革等工作十分重（chóng）要。

據介紹，圍繞藍天保衛戰已發布83項標（biāo）準。其中，既有與國際接（jiē）軌的《環境空氣質量標（biāo）準》修改單、《揮發性有機物（wù）無組織（zhī）排（pái）放控製（zhì）標準》等固定源大（dà）氣汙染物（wù）排放標準，也有重型柴（chái）油車(國六)等移動源大氣汙染物排放標準。

圍（wéi）繞碧水保衛戰發布了（le）42項標準。其中包括《船舶（bó）水汙染物排放控製標準》《飲用水水源（yuán）保護區劃分技術規範》。同時針對《水汙染防治行動計劃》確定的農藥、屠宰及肉類加工、食（shí）品加工（gōng）製造、酒類製（zhì）造等十大重點行業（yè），開展了排放標準製修訂工（gōng）作。

圍繞淨（jìng）土保衛戰發布了68項標準。其中包括《土壤環境質（zhì）量標準 農用地土（tǔ）壤汙染風險（xiǎn）管控標準(試行)》《土壤（rǎng）環境質（zhì）量 建（jiàn）設（shè）用地土壤汙染風險（xiǎn）管控標準(試行)》，廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等領域控製“洋垃圾”進（jìn）口的固體廢物環境保護控製標準。

別濤說，在發布生態環境標準的同時，還發布了8項環境基礎標（biāo）準，如《國家水汙染（rǎn）物排放標準製訂技（jì）術導則》《國家大氣（qì）汙染物排放（fàng）標準製（zhì）訂技術導則》《流域水汙染物排放標（biāo）準製訂技術（shù）導（dǎo）則》，這些環境基礎標準使得（dé）各類生態環境標準製修訂工作有章可循。

此外，生態環境部（bù）還發布了包括排汙許可申請與核發、排汙單位自行監測等在內的105項排汙許可相關標準。

生態環（huán）境部有關負責人指出，三大汙（wū）染防治攻堅戰所需各類標準正在加速出台，這些標準（zhǔn）已經成為倒逼和引領企業實施綠色生產的重武器。