來源：中國環境報

PPP已成為我國推動基礎設施建設的主要模式之一。未來幾年，隨著我國實施經濟逆周期調節，加快推進基礎設施“補短板”和“新基建（jiàn）”項目，PPP市場將進一步發展壯（zhuàng）大，PPP將（jiāng）在我國（guó）推進國家治理體係和治理（lǐ）能力現代化中繼續發揮（huī）重要作（zuò）用。生態環境治理仍（réng）是PPP重點和優先領域。

繼（jì）續鼓勵推進PPP模式

2013年以來，我（wǒ）國PPP發（fā）展經曆了試點探索、推廣規（guī）範、普及應用的發（fā）展曆程，截至2019年底，財政部PPP中心的全國PPP綜（zōng）合信息平台管理庫入庫項（xiàng）目總投資規模達到14.39萬億（yì）元，是2014年~2019年（nián）全社（shè）會基礎設施投資(74.27萬億（yì）元)的（de）19.38%。

政府和社會資本合作模（mó）式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長（zhǎng）期合作關係。通常是（shì）由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基（jī）礎設施的大部分工作，並通過“使用者付費”及必要的“政府付費（fèi）”獲得合（hé）理投資回報;政府部（bù）門負（fù）責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保（bǎo）證公共利（lì）益最（zuì）大化。

立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和（hé）社會資（zī）本合作模式，是國家確定的重（chóng）大經濟改革任務，對（duì）於加快（kuài）城（chéng）鎮基礎設施建設、提升國家治理能力、構（gòu）建現代財（cái）政製度具有重要意義。

良好的生（shēng）態環境是最公平的公共產品，是最（zuì）普惠的民生福祉，生態環境治理項目符合推行PPP模式的基本（běn）要求，所以生態環境治理領域一直是PPP重點和優先領域。

針對生態環境治理，先後出台了（le）一係列精準政策，包括《關於推進水汙染防治領域PPP的實施意見》(財建〔2015〕90號)、《培育發展農業麵源汙染治理、農村汙水垃（lā）圾處理市場主體方案》(環規財〔2016〕195號)、《關於政府參與的汙水、垃圾處理項目全麵實施PPP項目的通知》(財建〔2017〕445號)等。

PPP入庫項目（mù）投資（zī）規模生態（tài）環（huán）境治理（lǐ）類占（zhàn）到（dào）13.69%;采用PPP模式實施的生態環境（jìng）治理項目投資規模(1.97萬（wàn）億元)，接近3年來全國財（cái）政生態環保支（zhī）出（chū）規模(2016年~2018年全國（guó）財政生態環保相關支（zhī）出規模累計（jì）安排2.45萬億元)。2019年7月1日起施行的《政府投資（zī）條例》，明確生態環境（jìng）保護是政府投資資金（jīn）投向的重點領域，並提出發揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投（tóu）入（rù）。疫情衝擊之下，啟動新一輪“補短板”投資，PPP將成為推（tuī）進生態環保等基建補短板領域項目落地實施的主要模式。

PPP市場環境（jìng）逐漸優化

營商環境不斷優化。2019年（nián）黨中（zhōng）央、國務院對國內營商環境進行了大規模整治，推進政府職能轉變和深化“放管服”改革，為PPP的發（fā）展營造（zào）了良好的市場環境。2019年我國發布首部（bù）針對營商環境優化的行政法規《優化營（yíng）商環境條例》，把優化營商環境納入（rù）法治化（huà）軌道。

作為（wéi）優化營商環境的重要內（nèi）容之一，2019年多地推進建設項（xiàng）目審批製度改革，國務院發布《關於全麵開展工程建設項目審批製度（dù）改革（gé）的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)，對工程建設項（xiàng）目審（shěn）批製度實施全流程（chéng）、全覆蓋改革（gé），壓縮全國工（gōng）程建設項目審批時間至120個工作日以內。

同時，社會信用體係建設提速，推進全過程信用（yòng）監管。住建部（bù）深入推進建築業（yè）“放管服”改革，承諾製升級;加快推行投標擔保、履（lǚ）約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保。發改委推送（sòng）並應（yīng）用市場主體公（gōng）共信用綜合評價結（jié）果（guǒ），將評價結果納（nà）入地方信用信息（xī）平台作為共（gòng）享信息進行（háng）管理。

此外（wài），國務院全麵加（jiā）大政府信息公開（kāi）力度，製定《政府信息公開（kāi）條例》，要求積極擴（kuò）大、主動公開（kāi）。2019年末，發改委發布《中（zhōng）華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》，推進招投標領域簡政放（fàng）權，提高招投標公開透明度和規範化水平（píng），解決低質低價中標問題，著手優化招標投標市場營商環境。

PPP發展將更加（jiā）規（guī）範

2019年中央及（jí）各（gè）部委出台的與PPP直接相關的政策（cè）超過50個，進一步強調對PPP的規範管理，也傳達出了中央部門對於規範的PPP項目正麵激勵的（de）信（xìn）號。2019年3月，財政部印（yìn）發（fā）《關於推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見》(財金〔2019〕10號（hào）)，旨在在公共（gòng）服務領域推廣運用政府（fǔ）和社會資本合作(PPP)模式，引入社會力（lì）量參與公共（gòng）服務供給（gěi），提升供（gòng）給質量和效率，有效防控地方政府隱性債務風險（xiǎn），充分發揮PPP模式（shì）積極作用（yòng），落實好“六穩”工作要（yào）求，補齊基礎設施短板，推動（dòng）經濟高質量發展。

而5月出台、7月實施的《政府投資（zī）條（tiáo）例》，是我國在政（zhèng）府投資領域一個最重要、最（zuì）全麵（miàn）、也最權威的製度規範，政府行為納入法治化。發改委依（yī）托《政府投資條例》發布了《關於依（yī）法依規加強PPP項目投（tóu）資和建設管理（lǐ）的通知》，對於PPP項目在項目可行性論證和審查、項目決策（cè）程序、實施方案審核、項目資本金製（zhì）度、在線審批監管平台、違規失信行為懲戒這6個方麵做出明確要求，規範了PPP項（xiàng）目的投（tóu）資管理程序。

《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引(征求意見稿)》《政府和社會資本合作模（mó）式操作指（zhǐ）南(修訂稿)》兩大征求意見稿公布。《最高人民（mín）法院關於審理行政（zhèng）協議案（àn）件若幹問題的規定》《政（zhèng）府會（huì）計準則第10號——政府和社會資本合作項（xiàng）目合同》，進一（yī）步明確PPP協議、支出責任的性質。隨著政策的落地實施，我國PPP發展將更加規（guī）範，也為生態環境PPP發展營造了良好的政（zhèng）策和市場環境（jìng）。